Соттардың қызметін қамтамасыз етуді ұйымдастыру ұғымы және қағидаттары
Соттардың қызметін қамтамасыз етуді ұйымдастыру: мәні мен мазмұны
Соттардың қызметін қамтамасыз етуді ұйымдастыру дегеніміз — соттардың қалыпты жұмыс істеуі үшін қажетті жағдайлар жасау, оларды кадрлық, қаржылық, материалдық-техникалық және өзге де ресурстармен қамтамасыз ету. Бұл міндет мемлекеттік органдар қызметінің жалпы логикасына сай белгілі бір қағидаттарға сүйенеді: яғни жұмыс нақты ережелермен, жауапкершілікпен және шектеулермен реттелуі тиіс.
Неге бұл маңызды?
Тиімді сот төрелігі тек құқықтық нормалармен ғана емес, сол нормаларды іске асыратын институционалдық инфрақұрылыммен де қамтамасыз етіледі: қаржыландыру, кадр дайындығы, ғимарат пен техника, статистика, архив, ақпараттық ресурстар және қауіпсіздік.
Ұйымдық қамтамасыз етудің қағидаттары
Соттардың қызметін қамтамасыз ету жүйесі ең алдымен заңдылық қағидатына сүйенеді: барлық ұйымдастыру шаралары Қазақстан Республикасы заңнамасында белгіленген шеңберде және тәртіпте қатаң түрде жүзеге асырылуы тиіс. Сонымен бірге соттар мен судьялар үшін ортақ әрі біртұтас сот төрелігі қағидаттары Конституцияда, сот жүйесі туралы конституциялық заңда, іс жүргізу заңнамасында және басқа да заңдарда бекітілген.
1) Қажетті ресурстар
Р.А. Беленков бойынша, соттардың кадрлық, қаржылық және өзге де ресурстарға мұқтаждығы толық көлемде қанағаттандырылуы керек.
2) Араласпау
Сот төрелігін жүзеге асыру кезінде араласпау және судьялардың тәуелсіздігі қағидаттарын қатаң сақтау міндетті.
3) Нұсқау беруге тыйым
Ұйымдық қамтамасыз етуді жүзеге асыратын органдар нақты істі қарау бойынша сотқа қандай да бір нұсқаулар беруге құқылы емес. Егер мұндай нұсқау берілсе, сот оны орындауға міндетті емес әрі орындауға құқығы жоқ.
Негізгі бағыттар және қамтамасыз ету субъектілері
Соттардың қызметін ұйымдық қамтамасыз етудің негізгі бағыттарын оларды жүзеге асыратын субъектілер бойынша жіктеуге болады.
1) ҚР Жоғарғы Соты жанындағы Сот әкімшілігі жөніндегі комитет
- Материалдық-техникалық, қаржылық және өзге де қамтамасыз ету (қаржыландыру, ғимараттарды жарақтандыру, кеңсе жабдықтары және т.б.).
- Соттарды ұйымдастыру мәселелері бойынша нормативтік құқықтық актілер жобаларын тиісті органдарға енгізу.
- Судьялар жүктемесінің нормативтерін әзірлеу.
- Сот статистикасын және сот архивтерінің жұмысын ұйымдастыру.
- Соттарды құқықтық ақпаратпен қамтамасыз ету (нормативтік актілер, арнайы әдебиет, анықтамалық материалдар).
- Сот тәжірибесін жинақтау, ғылыми зерттеулер ұйымдастыру.
- Соттардың штат санын белгілеу.
- Халықаралық тәжірибені зерделеу және сот қызметіне қатысты халықаралық құқықтық бастамаларды әзірлеуге қатысу.
- Судьялар мен сот қызметкерлерінің біліктілігін арттыруды ұйымдастыру.
- Заңнамада көзделген өзге де функцияларды орындау.
2) Сот орындаушылары
Соттарға сот шешімдерінің орындалуы мәселелері бойынша көмек көрсетеді.
3) Сот приставтары
Сот ғимараттарының қауіпсіздігін, судьяларды күзетуді және сот қызметінің қауіпсіз орындалуына қатысты өзге де шараларды қамтамасыз етеді.
4) ҚР Жоғары Сот Кеңесі және Әділет біліктілік алқасы
- Судьялыққа үміткерлерді іріктеу, кәсіби біліктілігін және судьяға қажетті қасиеттерін бағалау.
- Біліктілік емтихандарын өткізу жөніндегі комиссияларды құру және қызметін қамтамасыз ету.
- Үміткерді тағайындау мүмкіндігі туралы ұсынымдар беру.
- Заңнамада көзделген өзге де өкілеттіктер.
5) Судьялардың тәртіптік-біліктілік алқалары
Судьяларға біліктілік сыныптарын беру, тәртіптік жауапкершілік мәселелерін қарау, судья өкілеттігін тоқтату туралы мәселелерді шешу және басқа да өкілеттіктерді жүзеге асырады.
Қазақстандағы ұйымдастыру нысандары: реформаның логикасы
Қазақстанда сот жүйесінің тәуелсіздігін күшейту және сот-құқықтық реформаны жеделдету мақсатында Қазақстан Республикасы Президентінің 2000 жылғы 1 қыркүйектегі Жарлығымен ҚР Жоғарғы Соты жанындағы Сот әкімшілігі жөніндегі комитет құрылды.
1995 жылғы 30 тамыздағы ҚР Конституциясының және ҚР Президентінің «Қазақстан Республикасындағы сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы» 1995 жылғы 20 желтоқсандағы конституциялық заң күші бар Жарлығының тұжырымды ережелерін іске асыру тәжірибесін талдау тәуелсіз әрі дербес сотты орнықтыру үшін қосымша шаралар қажет екенін көрсетті.
Мемлекеттік биліктің заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөліну қағидаты іс жүзінде жеткілікті деңгейде сақталмады: өйткені соттардың қаржылық, материалдық-техникалық және өзге ұйымдастыру мәселелері атқарушы билік органы — Әділет министрлігі арқылы шешіліп келді. Құқықтық және демократиялық мемлекет құру, тиімді әрі әділ сот төрелігінің жұмыс істеуі үшін осы олқылықтарды жою қажеттігі айқын болды.
Нормативтік өзгерістердің өзегі
- 2000 жылғы қыркүйекте Президент «Қазақстан Республикасы сот жүйесінің тәуелсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі шаралар туралы» Жарлыққа қол қойды.
- Әділет министрлігінің соттарды қамтамасыз ету функциялары Комитетке берілді.
- 2001 жылғы 22 қаңтардағы № 536 Жарлықпен Әділет министрлігінің Сот қаулыларын атқару жөніндегі комитеті таратылып, атқарушылық құжаттарды орындау функциялары Комитетке берілді.
Комитеттің жүйесі, құрылымы және негізгі өкілеттіктері
Қазіргі кезде Комитет ҚР Президентінің 2000 жылғы 12 қазандағы № 471 Жарлығымен бекітілген ережеге сәйкес облыстық, аудандық және оларға теңестірілген соттардың қызметін материалдық-техникалық және өзге де тұрғыдан қамтамасыз етуге, сондай-ақ атқарушылық құжаттардың уақтылы орындалуын қамтамасыз етуге уәкілетті орган болып табылады.
Біртұтас жүйе
Комитет және оның аумақтық органдары — облыстардағы, сондай-ақ Астана мен Алматы қалаларындағы сот әкімшілері — жергілікті соттардың қызметін қамтамасыз ету жөніндегі органдардың біртұтас жүйесін құрайды.
Комитеттің құрылымы
- 1Комитет басшылығы.
- 2Қаржы және материалдық-техникалық қамтамасыз ету департаменті.
- 3Соттардың және облыстардағы сот әкімшілерінің қызметін ұйымдастыру департаменті.
- 4Атқарушылық іс жүргізуді ұйымдастыру жөніндегі департамент.
- 5Облыстардағы және Астана мен Алматы қалаларындағы сот әкімшілері.
Комитеттің негізгі міндеттері (қысқаша жүйелеу)
Ұйымдастыру және жоспарлау
- Жоғарғы Сот Төрағасымен келісіп, жергілікті соттарды құру/қайта ұйымдастыру/тарату және судьялардың жалпы штат саны бойынша ұсыныстарды Президент қарауына енгізу.
- Жергілікті соттарды, Комитетті және әкімшілерді қаржыландыру бойынша ұсыныстар әзірлеп, Үкіметке енгізу.
- Сот төрағаларының ұсынуы бойынша жергілікті соттар судьяларының штат санын белгілеу.
Кадр және білім
- Судьялар мен сот аппараты қызметкерлерінің біліктілігін арттыру шараларын іске асыру.
- Сот қызметі саласындағы ғылыми зерттеулерді ұйымдастыру және қаржыландыру.
- Жергілікті соттардың кадрларға қажеттілігін айқындау және тағылымдамаларды ұйымдастыру.
- Судьялар мен аппарат, сондай-ақ Комитет қызметкерлерінің дербес есебін жүргізу.
Құқықтық ақпарат және іс жүргізу
- Заңнаманы жүйелеу және соттарды нормативтік құқықтық актілермен қамтамасыз ету.
- Сот статистикасы бойынша статистика және ақпарат органдарымен өзара іс-қимыл жасау.
- Іс жүргізуді және жергілікті соттар архивтерінің жұмысын ұйымдастыру.
- Азаматтар мен ұйымдардың өтініштерін қарау, сондай-ақ судья әрекеттеріне қатысты арыздарды қарауда сот төрағаларына жәрдемдесу.
Инфрақұрылым, бақылау және орындау
- Жергілікті соттардың ғимараттары мен объектілерін салу, жөндеу және техникалық жарақтандыруды ұйымдастыру.
- Әкімшілердің қызметін материалдық-техникалық және өзге де тұрғыдан қамтамасыз ету.
- Бюджет қаражатының жұмсалуын бақылау және қаржы-шаруашылық қызметіне тексеру жүргізу.
- Атқарушылық құжаттардың уақтылы орындалуын қамтамасыз ету.
- Заңнамаға сәйкес жергілікті соттардағы сот приставтары жұмысының ұйымдастырылуын қамтамасыз ету.
Басқару тәртібі және лауазымдық мәртебе
Комитет орталық аппараттан және аумақтық сот әкімшілерінен тұрады. Комитетті төраға басқарады: ол Қазақстан Республикасы Жоғарғы Соты Төрағасының ұсынуы бойынша Қазақстан Республикасы Президентімен лауазымға тағайындалады және қызметтен босатылады.
Комитет төрағасының мәртебесі Үкімет құрамына кірмейтін орталық атқарушы орган басшысының мәртебесіне теңестіріледі. Төрағаның орынбасарлары болады; оларды Комитет төрағасы Жоғарғы Сот Төрағасымен келісім бойынша тағайындайды және босатады. Орынбасарлардың мәртебесі де Үкімет құрамына кірмейтін орталық атқарушы орган басшысының орынбасарлары деңгейіне теңестіріледі.
Комитет төрағасы Комитет пен әкімшілердің қызметін ұйымдастырады және басшылық етеді, сондай-ақ Комитетке жүктелген міндеттердің орындалуы мен оның функцияларын іске асыруы үшін дербес жауапты болады.
Түйін
Соттардың қызметін ұйымдық қамтамасыз ету — сот тәуелсіздігін қолдайтын практикалық механизм. Оның өзегі — заңдылықты сақтау, сот төрелігіне араласпау және ресурстардың жеткіліктілігін жүйелі түрде қамтамасыз ету.