Қазақша рефераттар

Қайта құрылымдаудың бірінші кезеңі

Негізгі қызметті қайта құрылымдауға дайындық

Қайта құрылымдаудың бірінші кезеңі пайдалану қызметін оңтайландыруға, темір жол саласында пайда болатын жаңа субъектілердің өзара әрекеттесу механизмдерін қалыптастыруға және нормативтік-құқықтық базаны жаңа жағдайға бейімдеуге бағытталады.

Бірінші кезеңдегі дайындық шаралары

Төмендегі шаралар темір жол саласын жаңа құрылымға көшіру кезінде қызметтердің үздіксіздігін қамтамасыз етуге және реттеуші ортаға тәуекелдерді азайтуға арналған.

  • Нормативтік-құқықтық негіз

    • «Темір жол көлігі туралы» ҚР заңын қабылдау және қолданыстағы заң актілеріне өзгерістер енгізу.
    • Қызмет көрсету шарттарын және жеке тасымалдаушыларды лицензиялау тәртібін реттейтін құжаттарды әзірлеу, инфрақұрылымға қолжетімділікті ашу.
    • Өкілетті органның қызмет көрсету шарттары мен жылжымалы құрам лизингі бойынша лицензиялау тәртібін реттейтін нормативтік базаны дайындауы.

  • Мүліктік және шекарааралық теңгерім мәселелері

    • Ресей темір жолдары және «Узбекистон темир йуллары» пайдаланатын, бірақ ҚР аумағында орналасқан объектілердің бір бөлігін «Қазақстан темір жолы» ұлттық компаниясының балансына беру мәселесін шешу.
    • РФ аумағындағы және ҚР аумағындағы объектілер бойынша паритет (тепе-теңдік) қағидаттарын және шаруашылық жүргізу принциптерін реттеу.
    • Акцияландыру кезінде РФ аумағында пайдаланылатын темір жол объектілері бойынша шаруашылық қызмет жүргізу құқығын құқықтық тұрғыда айқындау.

  • Ұйымдастыру және басқару

    • Тасымалдау үдерісінің өндірісі мен ұйымдастыруын оңтайландыру.
    • Ұйымдастыру өзгерістерін қолдайтын қаржылық және басқарушылық есепті ақпараттандыру (цифрландыру).
    • Инфрақұрылым, жылжымалы құрам және тартқыш күшті функциялық әрі қаржылық тұрғыдан бөлуді қамтамасыз ететін шешімдер мен құжаттарды әзірлеу.
    • Вагон шаруашылығы, локомотив шаруашылығы, магистральдық желі және шаруашылық есептегі тасымалдау департаменттерін құру.
    • Ішкі баға белгілеу жүйесін енгізу және ұйымдастыру.

  • Жолаушылар тасымалы бойынша әлеуметтік тапсырыс

    • Жолаушылар тасымалы қызметіне мемлекеттік әлеуметтік сұранысты анықтау және қаржыландыру механизмдерін әзірлеу.
    • Магистральдық желі бойынша жолаушы пойыздары тасымалы тарифтерін өтеу немесе тікелей субсидиялау сияқты бірнеше нұсқаны қарастыру.

  • Технологиялық жаңарту және импортты алмастыру

    • Импортты алмастыру бағдарламаларын жетілдіру және отандық кәсіпорындарды локомотив пен вагон құрастыруға тарту.
    • Жаңа ғылыми және ресурс үнемдеу технологияларын енгізуді жалғастыру (капиталсыйымдылық пен ғылыми ауқымдылыққа байланысты).

Неліктен бұл тәсіл маңызды?

Ұсынылған тәсіл бірнеше дербес акционерлік қоғам жұмыс істейтін жағдайда да мемлекеттік органдар мен бас холдинг тарапынан саланың басқарылуы мен функционалдық тұтастығын жоғалту тәуекелін барынша төмендетуге мүмкіндік береді.

Бірінші кезең: құрылымдық және нарықтық өзгерістер

Бірінші кезеңде тартқыш күш пен жылжымалы құрамды жөндеу және пайдалануды бөлу аяқталады. Сонымен қатар жолдарды күрделі жөндеу, жүк күзеті және стационарлық объектілер қызметінде бәсекелес орта қалыптастырылады. Вагондар мен локомотивтерді деполық жөндеу нарығындағы бәсекелестік те тереңдейді.

Өндірісті жаңғырту: Шу станциясындағы зауыт

Отандық күрделі-қалпына келтіріп жөндеу өндірісінің жұмыс мерзімін ұзарту үшін, магистральдық тепловоздарды жаңғырту және жаңа буын локомотивтерін жинақтау мақсатында Шу станциясындағы локомотив жөндеу зауытын қайта құруға арналған жобалау құжаттары дайындалады.

Қызмет көрсету нарығын кеңейту

Жөндеу және сервис нарығында бәсекені ұлғайту үшін өндірістік кооперативтер мен «Локомотивті жөндеу», «Вагон жөндеу», «Темір жол машиналарын жөндеу», «Жолаушылар тасымалы» кәсіпорындарының филиалдары негізінде жауапкершілігі шектеулі серіктестіктер құрылады.

Корпоративтік қайта құру және активтерді қайта бөлу

Ұлттық компанияның рөлі және еншілес құрылымдар

«Қазақстан темір жолы» мүліктік кешені негізінде 100% мемлекеттік акциялар пакетімен ұлттық компания құрылды және магистральдық темір жол торабы оның иеленуі мен пайдалануына берілді.

Бір мезгілде бірқатар еншілес мемлекеттік кәсіпорындар 100% мемлекеттік акция пакеті ұлттық компанияның жарғылық капиталына беріліп, ашық акционерлік қоғамдар ретінде қайта құрылды (мысалы: «Темір жол жөндеу», «Жолаушылар тасымалы», «Вагон жөндеу», «Локомотив жөндеу» және т.б.).

Жол жөндеуде бәсекені іске қосу

Жол жөндеу қызметінде бәсекелестік қалыптастыру мақсатында қалған төрт жол-машиналық станция негізінде заңды түрде бөлек құрылым құру қарастырылды. Бұл тәжірибе кейін вагон және локомотив деполық жөндеу сегменттерінде бәсекелес орта қалыптастыру үшін де қолданылды.

Екінші кезең (2002–2005): нарықты тереңдету және операторлық модель

Екінші кезеңде магистральдық темір жол торабын тең құқықпен пайдалану қамтамасыз етіледі. Тасымалдау қызметінде бәсекелестік өздерінің жылжымалы құрамы бар тәуелсіз тасымалдаушылардың пайда болуына қарай дамиды. Сонымен қатар саланың ерекшеліктері мен жүк айналымының жоғары көлемінде үздіксіз қызмет көрсету қажеттілігі ескеріледі.

Негізгі жаңа институттар

  • Магистральдық желі операторының функцияларын ұйымдастыру.
  • Тасымалдаушы қызметін атқаратын «Жүк тасымалы» еншілес акционерлік қоғамын құру.
  • Локомотивтік тартқыш қызметтерге тең қатысуды қамтамасыз ету үшін «Локомотив» еншілес акционерлік қоғамын құру.

Коммерциялық логика

  • Вагондар паркінің тиімді санын сақтау.
  • Заңда белгіленген тәртіппен бір жүк жөнелтуші пайдаланатын кіреберіс жолдарды сол тұтынушыға сату; қалған біріктіруші және кіреберіс жолдарды ұлттық компания балансына беру.
  • Контейнерлік тасымалды дамыту үшін контейнерлер паркін «Казтранссервис» құрылымында сақтау.

Қамтамасыз ету қызметтеріндегі бәсекені күшейту

Екінші кезеңде вагон және локомотив жөндеу сегменттерінде бірқатар филиалдар жеке акционерлік қоғамдарға бөлінеді. Бағаның негізсіз өсуін тежеу және нарықты теңгерімде ұстау үшін белгілі бір өндірістік қуат ұлттық құрылымдарда уақытша сақталады. «Локомотив» және «Жүк тасымалдары» акционерлік қоғамдары жөндеу қызметтерін тендер арқылы ЖШС, өндірістік кооперативтер және акционерлік қоғамдардан сатып алатын модель қолданылады.

Әлеуметтік саланы қайта құрылымдау

Әлеуметтік салаға бұрынғы темір жол жүйесінің балансында болған білім беру және денсаулық сақтау мекемелері жатады: балабақшалар, мектептер, медициналық ұйымдар. Білім беру мекемелері өз балансында сақталғанымен, ұлттық компанияның еншісінде қалып, өз қаражаты және республикалық бюджет есебінен қаржыландырылды.

Білім беру ұйымдары туралы деректер

  • 1997 жылы 377 білім беру мекемесі болған; олардың 295-і кейін жергілікті атқарушы органдарға берілді.
  • Қазіргі құрылымда 82 мекеме бар: 25 мектеп-интернат, 2 орта мектеп, 46 шағын мектеп, 9 мектепке дейінгі ұйым.
  • Мекемелердегі оқушылардың 80–100%-ы теміржолшылардың балалары.

Денсаулық сақтау жүйесі

Денсаулық сақтау мекемелері акцияландырылып, «Көлік медициналық қызметі», «Орталық жол ауруханасы», «Оқу-клиникалық орталығы» акционерлік қоғамдарының құрамына біріктірілді.

  • 13 бөлімшелік аурухана (2091 кереует).
  • 74 дәрігерлік пункт және 120 фельдшерлік-акушерлік пункт (ФАП).

Медициналық қызмет көрсету негізінен тапсырыс-келісім қатынастары арқылы ұйымдастырылды. Теміржолшылардың балаларына білім беру және медициналық қызмет көрсету бойынша әлеуметтік тапсырысты бірлесіп қаржыландыру шығындары кәсіпорын шығындарына жатқызылды.

Пайдаланылмайтын мүлікті оңтайландыру

«Табиғи монополиялар туралы» ҚР заңына сәйкестендіру мақсатында негізгі өндірістік қызметке жатпайтын немесе қолданылмайтын мүлікке түгендеу жүргізілді. Нәтижесінде 5791 объект анықталды, оның ішінде қосалқы, коммуналдық, сауда және қоғамдық тамақтандыру нысандары болды.

2001 жылғы 1 қаңтардағы мәлімет бойынша, қолданыстағы заңға сәйкес 4396 объект тәркіленді (жергілікті органдарға берілді, сатылды, жойылды және т.б.). Іс жүзіндегі тәркілеу механизмі тиімсіз болып, ұлттық компания шығындарынан көрініс тапты.

«Теміржолмүлік» арқылы басқару

Пайдаланылмайтын және бейінсіз мүлікті оңтайландыру үшін 2000 жылғы ақпанда «Теміржолмүлік» кәсіпорны құрылып, оның балансына негізгі емес өндірістік және әлеуметтік саланың пайдаланылмайтын объектілері берілді. Ол әрі қарай бөлініп, акцияландырылуға және жекешелендірілуге жатады.

Мүліктерді іске асыру (сату) негізгі функцияға айналып, ұлттық компания бейінді емес жұмыстар мен шығындардан босатылады.

Қамтамасыз ету қызметтері: негізгі бағыттар

Жолдарды күрделі жөндеу

Жолдарды күрделі жөндеу қызметін «Жол жөндеу» құрылымы атқарады. Тәжірибе бәсекелестікті біртіндеп енгізу келісімшарттық қатынастар тәуекелін төмендететінін көрсетті. Сонымен бірге тосын жағдайларда үздіксіз жұмыс жүргізу, бағаға бақылау орнату және олигополияның алдын алу маңызды болып қала береді.

Жүктерді күзету және күзетпен жеткізу

Күзет қызметі нарығында көптеген компания бар болғандықтан, күзетке қатысты құрылымдарды бөліп шығару, акцияландыру және кейін жекешелендіру қарастырылды. Тұрақты объектілер бойынша қызметтер бастапқыда белгіленген жеткізушіден сатып алынып, бәсекелестер пайда болғанда конкурс арқылы таңдалады.

Деполық жөндеу нарығы

Вагон және локомотив деполық жөндеуінің бәсекелі секторға бөлінуі жөндеуді пайдаланудан толық ажыратуды талап етеді. Жөнделмеген техниканы қашыққа тасымалдау шығындары бәсекені әлсіретпеуі үшін әр аймақта жөндеудің әртүрлі түрлері бойынша бәсекелестік қалыптастыруға басымдық беріледі.

Қорытынды логика: басқарылатын бәсеке және тұтастық

Қайта құрылымдаудың екі кезеңді моделі саланың тұтастығын сақтай отырып, қызметтердің бір бөлігін бәсекелі ортаға шығаруға мүмкіндік береді. Нәтижесінде негізгі операторлық функциялар реттелген күйде қалып, ал қамтамасыз ету сегменттері нарықтық ынталандыру арқылы тиімділігін арттыруға бағытталады.

Негізгі нәтиже

Мемлекеттік реттеу мен корпоративтік құрылымдардың үйлесімі басқару тәуекелдерін төмендетіп, магистральдық желіге тең қолжетімділік пен қызметтер сапасын жүйелі түрде жақсартуға негіз қалыптастырады.