Құрылымдық экономикалық реформалардың негізі және модельдері.
Құрылымдық экономикалық реформалардың негізі және модельдері
1990-жылдары Қазақстан Республикасының дамуы 1980-жылдардың орта тұсында туындаған терең экономикалық дағдарыстан шығу және мемлекеттілікті қалыптастыру жағдайында жүзеге асқан радикалды реформалармен тікелей байланысты болды. Бұл реформалар халықаралық еңбек бөлінісіне қатысудың жаңа қағидаттары жағдайында өндірісті шоғырландыруға, мамандандыруға және кооперациялауға негізделген шаруашылықты ұйымдастыру нысандарын өзгертуге бағытталды.
Құрылымдық реформа — елдің шаруашылық құрылымын өзгертумен байланысты экономикалық реформалардың ерекше түрі. Яғни ол тек жекелеген шаралар жиынтығы емес, экономиканың ішкі байланыстары мен институттарын қайта құруды көздейді.
Құрылымдық реформаның негізгі бағыттары
- Мемлекеттің рөлін қайта айқындау және жекешелендіру: экономика мен жекешелендіруді басқарудағы мемлекеттің орнын өзгерту, мемлекеттік және муниципалдық кәсіпорындарды мемлекеттік емес заңды тұлғалардың меншігіне беру арқылы меншік құрылымын жаңарту.
- Нарықтық инфрақұрылымды құру және дамыту: аймақаралық және трансұлттық қағидаттарға сүйенген нарықтық ақпараттық-коммуникациялық және қаржылық инфрақұрылымды қалыптастыру (коммерциялық банктер, қаржы үйлері мен холдингтер, тауар, қор және валюта биржалары, сақтандыру ұйымдары, кадрларды оқыту және іріктеу орталықтары, консалтинг, көтерме базалар мен бөлу орталықтары, маркетинг, сертификаттау және аудит фирмалары, ғылыми-технологиялық парктер және технология трансферті орталықтары).
- Салалық құрылымды жаңарту: әскери-өнеркәсіп кешенін конверсиялау негізінде өндірістің салалық құрылымын өзгерту, шикізаттық салалардың үлесін азайту және ғылымға негізделген өндірістердің үлесін ұлғайту. Бұл бағыт тұтыну және инвестициялық тауарлар мен қызметтер өндірісін, соның ішінде экспортқа бағдарланған секторларды күшейтуге бағдарланды.
- Инвестициялық және салықтық реформаларды қаржыландыру: шығындарды белгілі дәрежеде өтеу, рентабельдігі төмен, бірақ перспективалы өндірістердің жұмысын жақсарту, салалардың халықаралық нарықтағы бәсекеге қабілеттілігін жедел дамыту.
- Әлемдік экономикаға тереңірек интеграция: өндіріс пен қызмет көрсету салаларын аймақтық топтастыру аясында трансұлттандыру, экспорт пен импорттың үлесін арттыру.
- Кәсіпорындарды қайта құрылымдау: экономиканың негізгі буыны — кәсіпорындарды құрылымдық және экономикалық тұрғыдан жаңғырту.
Құрылымдық реформаның модельдері
Құрылымдық реформаның моделі — оны іске асыру тәсілі. Ол ең алдымен реформаларды әзірлеу және үйлестіру үдерісіне мемлекеттің қатысу деңгейіне, сондай-ақ өзгерістердің қарқыны мен жиілігіне байланысты айқындалады. ХХ ғасыр тарихында (әсіресе ТМД елдерінде) кең тараған екі модель ерекшеленеді.
Либералды-монетарлық модель
Бұл модель классикалық саяси экономия дәстүрімен (А. Смит, Д. Рикардо) байланысты, ал ХХ ғасырдың соңында С. Фридман және Чикаго мектебіне жақын неолиберал экономистер, сондай-ақ халықаралық қаржы институттары өкілдері тарапынан жүйелендірілді. Қазақстанда ол 1990-жылдардың ортасынан бастап кеңірек қолданылды деп сипатталады.
Мемлекеттің рөлі
Мемлекет реформалардың жалпы бағдарламасын әзірлейді және макроэкономикалық қаржылық реттеуді белсенді жүргізеді, бірақ экономиканы тікелей басқаруға барынша аз араласады. Мемлекеттік кәсіпорындарды, соның ішінде шетелдік инвесторларға, белгілі бір төлемақы арқылы жекеменшікке беру үрдісі күшейеді (қайта ұйымдастыру, мүлікті бағалау және құқықтық рәсімдерден кейін).
Негізгі мақсаттар
- Инфляцияны және несие пайыздарын төмендету
- Нарық күштерінің әрекетін шектейтін нормаларды қысқарту немесе жою
- Мемлекеттік шығындарды оңтайландыру
Институционалдық модель
Институционалдық модельдің негізінде марксизм, Дж. М. Кейнс және заманауи неокейнсшілдер, эволюционистер мен институционалистер тұжырымдамаларындағы бірқатар қағидалар жатады.
Мемлекеттің рөлі
Мемлекет стратегиялық инвестор ретінде әрекет етеді, индустрияның базалық салаларындағы ірі кәсіпорындар мен инфрақұрылымның қожайыны қызметін атқарады. Макрореттеумен шектелмей, перспективалық жоспарлар мен мақсатты бағдарламалар әзірлеп, оларды іске асыруды ұйымдастырады және қаржыландырады.
Ерекшелігі мен мақсаттары
- Реформалардың біртіндеп жүргізілуі
- Нарықты реттейтін институттарды (ұйымдар мен жүйелерді) құру
- Өндіріс құрылымын жүйелі түрде қайта құру
Қазақстанның таңдауы және оның уәждері
Қазақстанның либералды-монетарлық модельді таңдауы 1970-жылдардың орта тұсынан бастап КСРО-да байқалған экономикалық дағдарыстың салдарымен түсіндіріледі: өндіріс қарқыны мен сапасының төмендеуі, дамыған елдерден техникалық-технологиялық артта қалу және оны жою қажеттілігі.
Осыған байланысты экономикалық саясаттың өзегіне шаруашылық жүргізудің нарықтық әдістерін жедел енгізу арқылы қоғамдық өндірістің сапасын арттыру міндеті қойылды. Бұл шаралар орталықтандырылған экономикадан нарықтық жүйеге бірқалыпты өтуді қамтамасыз етуі тиіс деп қарастырылды.
КСРО ыдыраған тұстағы ахуал және мемлекеттілікті қалыптастыру кезеңіндегі реформалар
Қазақстанда экономикалық реформалар КСРО аясындағы либералдандыру үдерістері шеңберінде ХХ ғасырдың 1980-жылдарының соңында (1988 жылдан) басталды. Алайда КСРО-ның құлауына байланысты 1991 жылы бұл үдерістер үзіліске ұшырады.
Реформалардың алғашқы салдары
Шаруашылық қызметті либералдандыру, еңбек ұжымдарына жалға беру арқылы кәсіпорындарды мемлекетсіздендіру, басқару жүйесін өзгерту және материалдық-техникалық қамтамасыз етуді жалпыодақтық бағдарлама аясында орталықтандыру сол кезеңнің өзінде-ақ республикалар арасындағы шаруашылық байланыстарға кері әсер етті. КСРО халық шаруашылығының кооперативтік салаларындағы өндірістік-технологиялық тізбектер әлсіреп, келісімшарттық-құқықтық қатынастар бұзылды.
Нәтижесінде жалпыодақтық реформалар өндірістің құлдырауына, өндірістік-техникалық мақсаттағы өнімдер мен тұтыну тауарлары тапшылығының күшеюіне, инфляцияның өсуіне және ақша-кредит жүйесінің дағдарысына алып келді. Бұл құбылыстар барлық одақтас республикаларға, соның ішінде Қазақстан экономикасына да әсер етті.
Статистикалық көрініс (1990 ж.)
КСРО Мемлекеттік статистика комитетінің мәліметі бойынша, 1990 жылы 1989 жылмен салыстырғанда бүкіл ел бойынша жалпы қоғамдық табыс 2%-ға (ұлттық табыс 3,6%-ға), өнеркәсіптік өндіріс 1,1%-ға, ауыл шаруашылығы өнімі 2,8%-ға төмендеді. Қазақстанда да жағдай ұқсас болды: 1990 жылы ұлттық табыс 1989 жылмен салыстырғанда 0,9%-ға кеміді.
КСРО (1990/1989)
- Жалпы қоғамдық табыс -2%
- Ұлттық табыс -3,6%
- Өнеркәсіп өндірісі -1,1%
- Ауыл шаруашылығы өнімі -2,8%
Қазақстан (1990/1989)
- Ұлттық табыс -0,9%
Ескерту: мәтінде «1-кесте» аталады, алайда кесте деректері берілмеген.