Бюджеттің кірістері мен шығыстарының құрамы.
Мемлекеттік орталықтандырылған ақша қорын қалыптастырумен және пайдаланумен байланысты бюджеттің қызметі ерекше экономикалық нысандар арқылы жүзеге асады: бюджеттің кірістері мен бюджеттің шығыстары. Олар құндық бөліністің дербес арналары болып табылады.
Бұл екі категория да бюджеттің өзі сияқты объективті сипатқа ие және қоғамдық арналымы бөлек: кірістер мемлекетті қажетті ақша қаражаттарымен қамтамасыз етеді, ал шығыстар орталықтандырылған ресурстарды жалпы мемлекеттік қажеттіліктерге сәйкес бөледі.
Кірістер мен шығыстардың құрамы мен құрылымы әлеуметтік-экономикалық және тарихи жағдайларда жүргізілетін бюджет және салық саясатының бағыттарына тәуелді. Мемлекет нақты жағдайларға сай кірістерді қалыптастырудың және шығыстарды жұмсаудың тиімді нысандары мен әдістерін қолданады.
Тарихи негіз: КСРО кезеңіндегі кірістер құрылымы
Нарықтық қатынастарға көшкенге дейін КСРО-ның мемлекеттік бюджетінің кірістері негізінен мемлекеттік кәсіпорындардың ақша жинақтарына сүйенді. Бұл түсімдер бюджет кірістерінің жалпы сомасының шамамен 90%-ын құрап, екі негізгі төлемнен тұрды: айналым салығы және пайдадан алынатын төлемдер. Бұл жүйе 1930 жылдан 1990 жылға дейін сақталды.
1980 жылдары өндірістік қорлар, еңбек ресурстары және басқа факторлар үшін ақы түріндегі пайдадан алынатын нормативті төлемдер енгізілгенімен, ол қолданыстағы төлемдер жүйесін түбегейлі өзгертпеді және кәсіпорындар қызметінің жеке нәтижелеріне бағдарлануын жалғастырды.
Қалыптасқан тәжірибеде кірістердің негізгі көзі ретінде салықтар немесе оларға теңестірілген төлемдер танылады.
Қазақстан Республикасының мемлекеттік бюджеті: құрылымы мен құрамдас бөліктері
Қазақстан Республикасының мемлекеттік бюджеті кірістерінің құрамы мен құрылымы қолданыстағы салық жүйесімен, сондай-ақ салыстырмалы түрде тұрақсыз сипаттағы салықтық емес түсімдермен айқындалады.
Бюджет жүйесі туралы заңға сәйкес бюджет құрылымы
- 1 Түсімдер: кірістер; алынған ресми трансферттер (гранттар); бұрын бюджеттен берілген кредиттер бойынша негізгі борышты өтеу.
- 2 Шығыстар және кредит беру: шығыстар; кредит беру.
- 3 Бюджет тапшылығы (немесе профицит).
- 4 Тапшылықты қаржыландыру (немесе профицитті пайдалану).
Кірістердің жіктелуі
- Салықтық түсімдер
- Салыққа жатпайтын түсімдер
- Капиталмен жасалатын операциялардан алынатын кірістер
Бұл үш категория ресми трансферттермен толықтырылады: тауарлар мен қызметтерді сатып алуға, кредит беруге немесе өтелмеген борышты төлеуге байланысты емес тегін әрі қайтарылмайтын төлемдер.
Кредиттерді өтеу
«Бюджеттен берілген кредиттерді өтеу» санаты — бұрынғы жылдарда қайтарым негізінде берілген бюджеттік кредиттер бойынша мемлекеттік шаруашылық жүргізуші субъектілерден ақшалай қаражаттардың бюджетке түсуін білдіреді.
Шығыстардың бағыты
Бюджеттің шығыстар бөлігі функционалдық топтар бойынша қаржыландырылады. Мемлекеттік борышқа қызмет ету шығыстары «борышқа қызмет ету» функционалдық тобы арқылы жүргізіледі: бюджеттік бағдарламалар әкімшілерінің мемлекеттік мекемелері (әкімдер аппараты) және қарыздар бойынша сыйақылар төлеу бойынша Қаржы министрлігі бөлінісінде.
Кейін бюджетке өтеу түрінде қайтарылатын, басқа экономикалық бірліктерді несиелендіруге арналған қаражаттар тиісті функционалдық топ ретінде кредит беру бөлімінде көрсетіледі.
Тапшылық пен профицит: мәні және өлшемі
Бюджет тапшылығы
Бюджет тапшылығы — шығыстар мен бюджеттен қайтарымды негізде бөлінген кредиттер көлемінің бюджет түсімдерінің жалпы сомасынан асып түсуі.
Бекітілген республикалық бюджет тапшылығы ұлттық валютамен және жалпы ішкі өнімге пайызбен көрсетіледі. Облыстық бюджеттер, сондай-ақ Астана және Алматы қалалары бюджеттерінің тапшылығы ұлттық валютамен көрсетіледі.
Бюджет профициті
Бюджет профициті — бюджетке түсетін кірістер мен ресми трансферттер түсімдерінің және бұрын берілген кредиттер бойынша негізгі борышты өтеудің жалпы сомасы жалпы шығыстар мен қайтарымдық негізде бөлінетін кредиттер көлемінен асып түскен жағдай.
Бекітілген профицит көлемі ұлттық валютамен немесе жалпы ішкі өнімге пайызбен есептеледі.
Тапшылықты қаржыландыру (немесе профицитті пайдалану)
Мемлекеттік бюджеттің бұл бөлігі ішкі және сыртқы мемлекеттік борышты өтеуге қатысты операцияларды қамтиды және екі бағытта көрінеді:
- Тапшылық болған жағдайда: ішкі көздерден (Ұлттық банк, коммерциялық банктер, бағалы қағаздарды сату, жыл басындағы бюджет қаражаты қалдықтарын пайдалану) және сыртқы қарыздар есебінен қаражат тарту.
- Профицит кезінде: жоспардан тыс түсімдерді, ең алдымен, мемлекеттік міндеттемелерді өтеуге немесе басым бюджеттік бағдарламаларды қосымша қаржыландыруға пайдалану.
Бюджеттік сыныптама: тәртіп пен ашықтықтың негізі
Кірістер мен шығыстардың егжей-тегжейлі тізбесі мен топтастыруы бюджеттік сыныптамамен айқындалады. Қаржы министрлігі бекітетін бірыңғай бюджеттік сыныптама — функционалдық, ведомстволық және экономикалық сипаттамалар бойынша бюджет түсімдері мен шығыстарының топтастырылуын белгілейтін нормативтік құқықтық акт.
Бірыңғай сыныптаманың рөлі
- Бюджетті экономикалық және әлеуметтік даму жоспарларымен, болжамдарымен және бағдарламаларымен байланыстырады.
- Министрліктер мен ведомстволардың, ұйымдар мен мекемелердің қаржы жоспарларымен үйлесімділікті қамтамасыз етеді.
- Жеке сметалар мен қаржы жоспарларын құрама сметалар мен жоспарларға біріктіруге мүмкіндік береді.
- Құрама жоспарлар мен бюджеттің жазбаша тізбесі арасындағы үйлесуді күшейтеді.
1996 жылға дейінгі құрылым
1996 жылға дейінгі бюджеттік сыныптама мына бөліктерден тұрды: бөлім, параграф, бап, тарау.
Алайда ұзақ уақыт қолданылған бұл жүйе бюджет қаражатын жоспарлау, есепке алу, бақылау және бюджет процесін жүргізудің қазіргі талаптарына толық сәйкес келмей қалды.
1996 жылдан кейінгі жаңарту
1996 жылдан бастап халықаралық стандарттарға жақын жаңа сыныптама енгізілді. Жаңа үлгіде кірістер төрт деңгей бойынша жіктеледі: санат, сынып, ішкі сынып, ерекшелік.
Кірістердің стандартты құрамдас бөліктері
Бұл құрылымда салық түсімдеріндегі сынып салық түрін, ал ерекшелік нақты салық төлеушіні немесе салық объектісін көрсетеді. Шығыстар бойынша функционалдық, экономикалық және ведомстволық сыныптамалар қолданылады. Функционалдық сыныптама қызмет түрлері мен шараларды, сондай-ақ бюджет қатынастары қатысушыларының кең ауқымын сипаттайды.
Бюджеттік жоспарлау: қаржы саясатын іске асыру тетігі
Бюджеттік жоспарлау — мемлекеттің қаржы саясаты талаптарына бағындырылған қаржылық жоспарлаудың маңызды бөлігі. Оның экономикалық мәні елдің жалпыұлттық әлеуметтік-экономикалық дамуы негізінде әртүрлі деңгейдегі бюджеттерді әзірлеуде және оларды атқару процесінде бюджет жүйесінің буындары арасында қоғамдық өнім құнын және ұлттық табысты бөлу мен қайта бөлуді ұйымдастыруда көрінеді.
Республикалық бюджет кірістерінің негізгі көздері (мысалдар)
1) Салықтар, алымдар және басқа да міндетті төлемдер
- Корпорациялық табыс салығы
- Қосылған құн салығы
- Импортқа салынатын акциздер
- Жер қойнауын пайдаланушылардың арнайы төлемдері мен салықтары
2) Салыққа жатпайтын түсімдер
- Республикалық мемлекеттік кәсіпорындар пайдасының үлесі
- Ұлттық банк кірісінен түсетін түсімдер
- Үкімет депозиттері бойынша алынатын сыйақылар (мүдделер)
3) Капиталмен жүргізілетін операциялардан алынатын кірістер
- Мемлекеттік резервтерден алынған тауарлар үшін берешекті өтеуден түсетін түсімдер
- Мемлекеттік қордан астық сатудан алынатын түсімдер
Ескерту: мәтін үзіндісі кірістердің мысалдық тізбесімен аяқталады; толық тізбе бюджет заңнамасы мен бірыңғай бюджеттік сыныптамада нақтыланады.