Стратегияның мақсаты, мiндеттерi және оны жүзеге асыру қағидаттары
Индустриялық саясат: мәні және стратегиялық бағдар
Индустриялық саясат — мемлекеттің бәсекеге қабілетті әрі тиімді ұлттық өнеркәсіпті қалыптастыру үшін кәсіпкерлікке қолайлы жағдай жасап, оны жүйелі қолдауға бағытталған шаралар кешені.
Индустриялық-инновациялық дамудың мемлекеттік стратегиясы 2010 жылға дейінгі кезеңге арналған стратегиялық жоспардағы мақсаттарға қол жеткізуді қамтамасыз етіп, кейінгі жылдары Қазақстан экономикасының сервистік-технологиялық бағыттылығын қалыптастырудың негізін қалауы тиіс.
Стратегияның басты мақсаты
Негізгі мақсат — экономиканы әртараптандыру арқылы шикізаттық бағыттан бас тартуға ықпал ететін салаларды дамыту және елдің тұрақты өсімін қамтамасыз ету.
Ұзақ мерзімді перспективада — сервистік-технологиялық экономикаға көшуге қажетті жағдайларды қалыптастыру.
Басты нысана: өңдеу және қызмет көрсету салаларындағы экспорт
Мемлекеттік индустриялық-инновациялық саясаттың негізгі нысанасы — өңдеуші өнеркәсіпте және қызмет көрсету секторында бәсекеге қабілетті, экспортқа бағдарланған тауарлар, жұмыстар мен қызметтер өндірісін дамыту.
Нені білдіреді?
Бәсекеге қабілеттілік — қазақстандық кәсіпорындардың экспортқа шығаруға болатын өнім өндіру қабілеті.
Негізгі талап
Өнім әлемдік стандарттарға сай болып, баға бойынша да бәсекелесе алуы тиіс.
Экономиканың шикізаттық секторын дамыту Үкіметтің салалық және секторлық стратегиялары аясында іске асырылады.
Міндеттер мен өлшенетін көрсеткіштер
Негізгі міндеттер
- Өңдеуші өнеркәсіпте орташа жылдық өсімді 8–8,4% деңгейінде қамтамасыз ету.
- 2000 жылмен салыстырғанда 2015 жылға қарай еңбек өнімділігін кемінде 3 есе арттыру және ЖІӨ-нің энергия сыйымдылығын 2 есе төмендету.
- Өңдеуші өнеркәсіптің негізгі қорларының өнімділігін арттыру.
- Кәсіпкерлік ахуалды жақсартып, жеке секторды ынталандыратын және бәсекелестік артықшылықтарды күшейтетін қоғамдық институттарды дамыту.
- Қосылған құнға барынша қол жеткізу үшін нақты өндірістерде қосылған құн тізбегінің элементтерін игеру.
- Ғылымды көп қажет ететін және жоғары технологиялық, экспортқа бағдарланған өндірістерді құруды ынталандыру.
- Экспорттық әлеуетті қосылған құны жоғары тауарлар мен қызметтер есебінен әртараптандыру.
- Сапаның әлемдік стандарттарына көшу.
- Ғылыми-техникалық және инновациялық үдерістерге қосылу арқылы әлемдік шаруашылық жүйесіне және өңірлік экономикаға ықпалдасуды жеделдету.
Қағидаттар: ашықтық пен әділ бәсеке
Стратегия негізделетін қағидаттар
- Жеке сектормен серіктестік.
- Инвестициялық және инновациялық ұсыныстарды шикізаттық емес салалардың бәсекеге қабілеттілігін арттыруға бағыттау.
- Өнеркәсіпті жаңғыртуға қолдау көрсету рәсімдерінің жариялылығы мен ашықтығы.
- Қосылған құн тізбегін дамытатын салаларға көрсетілетін қолдаудың кешенді сипаты.
Нені қамтамасыз етуі тиіс?
- Тең бәсекелестік жағдайлар және салауатты бәсекелестік орта.
- Жеке сипаттағы жеңілдіктер мен преференциялардан бас тарту.
- Индустриялық саясаттың бәсекелестік артықшылықтарды қалыптастыруға бағытталуы.
Бұл қағидаттар сақталып, экономика құрылымында сапалық өзгерістер жүзеге асқанда және әртараптандыру тереңдегенде, қойылған мақсаттар мен міндеттерді шешу Қазақстанның тұрақты экономикалық дамуына жол ашады.
Индустриялық-инновациялық саясаттың басымдықтары
Басымдықтар қатарына әлеуеті жоғары бәсекеге қабілетті, әсіресе экономиканың шикізаттық емес секторларында жұмыс істейтін экспортқа бағдарланған өндірістер кіреді.
Ұзақ мерзімді стратегиялық міндеттерді шешу үшін ғылымды көп қажет ететін және жоғары технологиялық өндірістерді дамытуға жағдай жасауға ерекше мән берілуі тиіс. Бұл тәсіл әртүрлі салалардағы кәсіпкерлердің қолданыстағы өндірістерді техникалық және ұйымдық тұрғыдан жетілдіруіне әрі экспортқа бағытталған жаңа өнім түрлерін шығаруға кедергі келтірмейді.
Ұсыныстар қайдан шығуы керек?
Нақты ұсыныстар жеке секторда қалыптасуы тиіс. Ал екінші деңгейдегі банктер мен құрылатын мемлекеттік даму институттары мұндай ұсыныстарды жеке сектормен әріптестік негізінде арнайы әдістемелер арқылы талдап, іске асыру мүмкіндігін бағалайды.
Маңызды шектеу: тікелей қаржыландыру тәуекелі
Нарықтық экономикасы бар елдердің тәжірибесіне сай, оның ішінде Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша бюджет қаражатын нақты жеке кәсіпорындарға тікелей қаржылық немесе инвестициялық қолдау ретінде бөлуге шектеулер қойылған. Осыған байланысты жекелеген компанияларға бағытталған тікелей қаржыландыру сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін күшейтетін құбылыс ретінде бағалануы мүмкін.
Дегенмен мемлекет жалпы экономиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыруда модернизация мен инновациялық үдерістерге қатысуды ынталандыратын ұйытқы әрі бастамашы рөлін атқара алады және атқаруы тиіс.
Басымдықтарды анықтау әдістері және әлемдік тәжірибе
Әлемдік тәжірибе көрсеткендей, нарықтық экономикасы бар мемлекеттер құрылымдық өзгерістерді жүзеге асыруда жеке сектормен тиімді ынтымақтастық орната алады. Мұндай үлгілер Жапонияда, Оңтүстік Кореяда, Малайзияда және соңғы онжылдықтарда серпінді даму жасаған басқа елдерде байқалды. Қазіргі Қытай да индустриялық дамудың стратегиялық бағыттарын ілгерілетуде жеке сектормен ынтымақтасу саясатын жүргізіп келеді.
Дүниежүзілік Банктің зерттеулері индустриялық саясатқа қатысты тәсілдерді үш кең санатқа біріктіруге болатынын көрсетеді: инвестицияларды үйлестіру, іскерлік ынтымақтастықты дамыту, рынокты алмастыру.
1) Инвестицияларды үйлестіру
Рынок жеткілікті дамымаған жағдайда фирмалар өндіріс кеңейген сайын пайда болатын жаңа әрі сапалы өнімге сұранысты дәл бағалай алмауы мүмкін. Мұндайда мемлекет инвестицияларды үйлестіру функциясын өз мойнына алып, бірлескен жобалар арқылы компанияларға пайда әкелетін шешімдерді жинақтайды.
Бұл үлгі мемлекеттік және жеке институттарда белгілі бір құзырет пен әлеуеттің болуын талап етеді, ал көптеген дамушы елдерде мұндай әлеует жеткіліксіз болуы мүмкін.
2) Іскерлік ынтымақтастықты дамыту
Белсенді мемлекеттік саясат шеңберінде ынтымақтастық мына бағыттарды күшейтуге бағытталуы мүмкін:
- маманданған сатып алушылар жаңа нарықтық орындарды қалыптастырып, өнім стандарттары туралы ақпарат береді;
- жабдық жеткізушілер өндірістік тәжірибені бірге жинақтайды;
- ресурс жеткізушілер жаңа идеялар мен әдістердің пайда болуына ықпал етеді;
- бәсекелестер жаңа идеялардың көзі бола алады.
Әдетте фирмалар, жеткізушілер, салалық қауымдастықтар, конструкторлық бюролар және кооперация қағидатымен жұмыс істейтін басқа ұйымдар бір өңірде шоғырланып, бірлесіп әрекет етеді. Рыногы жеткіліксіз дамыған елдерде бұл үдерісті бастайтын «ұйытқы» қажет болуы мүмкін (ол мемлекеттік те, жеке де болуы ықтимал).
3) Рынокты алмастыру
Бұл тәсіл үкіметтің рынокты толық ығыстырып, нарықтық бағалауды ақпаратпен және мемлекеттік секторда жинақталатын бағалармен алмастыру әрекеттерімен байланысты. Мұндай қадамдар әрдайым тиімді нәтиже бермейді.
Мысал: Филиппин тәжірибесі
1979 жылы Филиппин үкіметі $5 млрд көлемінде ауыр өнеркәсіптегі «ірі индустриялық жобалар» стратегиясын жариялады. Бір жылдан кейін жобалар қайта сараптамаға жіберіліп, саяси және қаржылық қайшылықтар әсерінен 1987 жылдың соңына қарай бастапқыда ұсынылған 11 жобаның бесеуі тоқтатылды. Тұтастай алғанда тек төрт жоба ғана (жалпы құны $800 млн) пайда әкелді.
Іске асырудағы басым бағыт
Әлемдік тәжірибені ескере отырып, стратегияны іске асыруда инвестицияларды үйлестіру және іскерлік ынтымақтастықты дамыту бастамаларына басымдық беріледі. Қаржылық қолдау тек үлестік қатысу қағидаттары бойынша даму институттары арқылы көрсетіледі, ал негізгі тәуекелдерді жеке сектор, соның ішінде екінші деңгейдегі банктер өз мойнына алады.
Қосылған құн тізбегі (ҚҚТ): логикасы және құрылымы
Мемлекет қосылған құнның технологиялық және экономикалық тізбегін (ҚҚТ) жүйелі дамыту арқылы бәсекеге қабілетті өнім шығаратын өндірістердің тұтас жүйесін құруға бағытталған жобаларға даму институттары арқылы қатысады. Бұл түпкі өнімді шығару үшін жұмыс істейтін көп салалы кәсіпорындарды қалыптастыруға мүмкіндік береді.
ҚҚТ әдісінің мәні
Қазіргі әлемдік практикада салаларды ҚҚТ ретінде қарастыруға негізделген дамыту стратегиясын әзірлеу және талдау кең қолданылады. Бұл тәсіл әр саланы түпкі өнімнің құнына кезең-кезеңімен қосылған құн қосатын өндірістер тізбегі ретінде сипаттайды.
Әдістеме ҚҚТ-ны қозғалысқа келтіретін немесе басым әсер ететін күштерге байланысты екі құрылымды ажыратады: тік және көлденең тізбектер.
Көлденең ҚҚТ
Экономикалық белсенділік көбіне бір компанияның ішінде шоғырланады: компания шикізатты өндіреді, өңдейді, қосалқы бөлшектер шығарады және өнімді өзі жинайды.
Тік ҚҚТ
Белсенділік көптеген субъектілер арасында бөлінеді: бір компания дизайнмен айналысады, екіншісі құрамдас бөлшектерді шығарады, үшіншісі жинайды. Әдетте өндірушілер басым болған жерде ҚҚТ тік, ал сатып алушылар басым болған жерде көлденең сипатқа ие болады.
Кім көбірек ықпал етсе — сол көбірек қосылған құн алады
Тұтастай алғанда, ҚҚТ-ға ықпалы ең жоғары қатысушы ең үлкен қосылған құнды иеленеді.
Мысал: автомобиль саласы
Қазіргі автомобиль ҚҚТ қосалқы бөлшектер өндірушілерін, автомобильді әзірлеу (дизайн) және жинау кәсіпорындарын, сондай-ақ дистрибьюторларды қамтиды. Көбіне тізбекке ықпалы жоғары буын — жинақтаушы кәсіпорындар — қосылған құнның ең үлкен бөлігін алады.
Мысал: киім тігу саласы
Киім тігу ҚҚТ — сатып алушы басым тізбектің айқын үлгісі. Ол дизайнерлік фирмаларды, көтерме саудагерлерді, бөлшек сауда желілерін, тоқу фабрикаларын, шикізат өндірушілер мен өңдеушілерді және тігін фабрикаларын біріктіреді. Мұнда дизайнерлік фирмалар мен көтерме саудагерлер шешуші рөл атқарып, не өндіру керектігін айқындайды және қосылған құнның жоғары үлесін алады.
Кейбір елдерде халық табысының өсуі, экологиялық және өзге талаптардың күшеюі қосылған құнның тізбек бойымен орналасуына елеулі ықпал етеді. Мысалы, Гонконгте жалақының айтарлықтай өсуіне және киім мен аяқ киім өндірісіндегі бәсекелестік артықшылықтың әлсіреуіне қарамастан, ел ҚҚТ-дан тыс қалған жоқ. Себебі АҚШ нарығына жеткізуге квота алуда Гонконг компанияларының тәжірибесі мен байланыстары болды. Егер АҚШ үкіметі квоталарды жойса, қытай компаниялары өнімді тікелей жеткізумен көбірек айналысар еді.