Дін саласындағы мемлекет саясатының негізгі қағидалары

Мәселенің өзегі: мемлекет пен дін қатынастарының айқын тұжырымдамасының жоқтығы

Қазақстанда мемлекет пен дін арасындағы қарым-қатынасқа қатысты айқын әрі бірізді концепция қалыптаспаған. Дінге қатысты мемлекеттік саясат көбіне саяси мақсаттарға тәуелді болып, шешім қабылдайтын ресми тұлғалардың субъективті көзқарасы мен талғамының ықпалында қалып қояды. Нәтижесінде бұл саясат құбылмалы, ішкі қайшылықтары көп және діни ахуалдың объективті шарттарына да, ар-ождан еркіндігі жөніндегі халықаралық стандарттарға да, Конституция талаптарына да әрдайым сай келе бермейді.

Ресми ұстаным

Барлық деңгейде мемлекеттің діннен бөлінгені, барлық діндердің еркіндігі мен теңдігі жарияланады. Қазақстан халықаралық кеңістікте конфессияаралық келісімнің үлгісі ретінде көрсетіледі.

Іс жүзіндегі тәжірибе

Мемлекет екі ірі әрі ықпалды конфессияны ашық қолдайды: сунниттік исламды (ҚМДБ) және христиан православиесін (ОПШ). Бұдан бөлек, «ерекше топ» ретінде иудаизм, лютерандық және индуизм жиі аталады.

Мемлекеттік саясатқа ықпал ететін негізгі факторлар

1) Кеңестік атеистік көзқарас қалдықтары

Биліктегі элитаның бір бөлігінде дінге қатысты коммунистік-атеистік инерция сақталған. Бұл діндарлыққа және діни бірлестіктерге, әсіресе «жаңа», «белгісіз», «дәстүрлі емес» ұйымдарға күдікпен қарауға әкеледі. Осы ұстаным кей діндерді «жағымды және басқаруға болатын», ал кейбірін «қауіпті» деп бөліп қабылдауды күшейтеді.

2) Демократиялық құндылықтарды толық түсінбеу

Азаматтық құқықтар мен бостандықтардың, соның ішінде ар-ождан еркіндігінің мәнін жеткілікті деңгейде мойындамау дінді мемлекеттік бақылау мен реттеуге ұмтылысты күшейтеді. Бұл діни бірлестіктердің ішкі істеріне араласу және сенушілердің құқықтарын шектеу тәуекелін арттырады.

3) Арнайы қызметтердің, әсіресе ҰҚК ықпалы

Арнайы қызметтердің ішкі саясатқа және дін саласындағы шешімдерге ықпалы жоғары болған жағдайда дін «ұлттық қауіпсіздікке қатер» ретінде қарастырылуы мүмкін. Мұның салдары ретінде «зиянды секталардың» қара тізімдерін жасау, ар-ождан және дін еркіндігін шектейтін құқықтық нормаларды ұсыну, «дәстүрлі емес» ұйымдарды құқықтық кеңістіктен ығыстыру тәжірибесі байқалады.

4) Халықаралық беделді сақтау талпынысы

Дін бостандығына қатаң мән беретін халықаралық қауымдастық алдында оң имидж қалыптастыру ниеті кейбір «әлемдік діндерді» (иудаизм, лютерандық, индуизм) ашық түрде қолайлы қатарға енгізуге, сондай-ақ кең жарияланатын әлемдік және дәстүрлі діндер форумдарын өткізуге ынталандырады.

Институционалдық құрылымдар және олардың рөлі

ҚР заңнамасында дін істері жөніндегі уәкілетті орган көзделген. 2001 жылға дейін Мәдениет, ақпарат және қоғамдық келісім министрлігі (МАҚКМ) жанында кеңестік кезеңдегі Дін істері жөніндегі кеңестің міндеттерін атқаратын, діни бірлестіктермен байланыс жөніндегі арнайы департамент жұмыс істеді. 2001 жылғы наурызда бұл функциялар мен құрылымдық бөлімшелер басқа билік органдарына берілді.

2000 жылғы мамырдан бастап ҚР Үкіметі жанында діни бірлестіктермен байланыс жөніндегі кеңес жұмыс істейді. Кеңес қоғамдық бастама негізінде қызмет етеді, ал оның тұрақты хатшылығы Үкімет кеңсесінің құрылымдық бөлімшесі саналады. Ұқсас кеңестер облыс әкімдері мен Астана және Алматы қалалары әкімдерінің жанынан да құрылған.

Құқықтық мәртебе мен практикалық әсер арасындағы алшақтық

Бұл құрылымдардың кейбірінің конституциялық және нақты заңдық мәртебесі айқын болмаса да, іс жүзінде ықпалы жоғары болуы мүмкін: олар мүдделі ведомстволарға ұзақ мерзімді сипаттағы ұсынымдар жолдап, әкімшілік тәжірибеге әсер етеді.

Кең тараған ұсыным бағыттары

«Діни экстремистік бірлестіктер» және «секталар» тізімдерін қалыптастыру, бұл азаматтар үшін құқықтық қиындықтар туғызып, конституциялық құқықтарға әсер етуі мүмкін.
Әкімдіктерге діни бірлестіктерді тіркеуді қадағалау және олардың қызметін реттеу бойынша тапсырмалық сипаттағы нұсқаулар.
Мешіттерді белгілі бір орталықтандыру құрылымына бағындыру талабын күшейту.
Миссионерлік қызметті бақылауды күшейту.

Заңнамалық бастамалар тәуекелі

Кеңес хатшылығы ар-ождан мен дін еркіндігін шектейтін заң жобаларын ұсынуға белсенді түрде қатысады деген пікір бар. Мұндай тәжірибе құқықтық кепілдіктердің әлсіреуіне және тең қолданылмайтын реттеудің орнығуына әкелуі мүмкін.

Мемлекеттік саясатты халықаралық стандарттарға сәйкестендіру

Демократиялық қоғамның негізгі тіректерінің бірі — дінге құрметпен қарау, әртүрлі сенім ұстанатын азаматтардың барлығына бірдей назар аудару және тең қатынас орнату. Дін және діни бірлестіктер саласындағы мемлекеттік саясаттың мақсаты, қағидалары мен әдістері халықаралық стандарттарға сәйкес белгіленіп, әркімнің ар-ождан және дін еркіндігіне конституциялық құқығын қамтамасыз етуге бағытталуы тиіс. Сонымен қатар жаңа саяси және әлеуметтік-экономикалық жағдайда мемлекеттік-конфессиялық қатынастардың өркениетті дамуына жағдай жасауы қажет.

Негізгі мақсаттар

Дініне қарамастан ар-ождан және дін еркіндігіне, сондай-ақ құқықтар мен бостандықтардың теңдігіне кепілдіктерді қамтамасыз ету.
Діни бірлестіктердің еркін қызметі үшін айқын құқықтық тәртіп орнату.
Діни бірлестіктердің бейбіт қатар өмір сүруін, сенушілер мен сенбейтіндердің өзара түсіністігін және төзімділігін қолдау.
Қоғамның бірлігі мен тұрақтылығын нығайтуға, рухани-адамгершілік құндылықтарды сақтауға және күшейтуге жәрдемдесу.
Жаһандану жағдайында конфессияаралық қатынастарды жақсартатын рухани-мәдени байланыстарды сақтау және дамыту.

Негізгі қағидалар

Мемлекет пен діни ұйымдардың бөлінуі

Мемлекеттің діни бірлестіктердің ішкі істеріне араласпауы.
Мемлекеттің діни бірлестіктерді қаржыландырудан бас тартуы.
Мемлекеттік діни немесе атеистік идеологияның, міндетті мемлекеттік діннің және «міндетті» діни бірлестіктің болмауы.
Мемлекеттің діни, дінге қарсы немесе атеистік ағымдарды насихаттаудан бас тартуы.
Азаматтарды діни көзқарасына қарай бақылаудан және есепке алудан бас тарту.
Діни ұйымдардың мемлекет істеріне араласпауы; діни ұйымдарға мемлекеттік міндет жүктемеу; діни ұйымдардың саяси партиялар мен қозғалыстар қызметіне қатысуына тыйым салу.

Ар-ождан және дін еркіндігін қамтамасыз ету

Дінге көзқарасына және діни/діни емес бірлестіктерге қатысына қарамастан құқықтар мен бостандықтардың теңдігі.
Діни, діни емес (индифферентті) немесе атеистік көзқарасты еркін таңдау құқығы.
Сенімін өзгерту, жеке немесе басқалармен бірге, ашық не жеке түрде ұстану; ғибадат ету, ілім тарату және діни рәсімдерді орындау еркіндігі.
Саяси, экономикалық және әлеуметтік салаларда дініне қарай кемсітуге жол бермеу.
Діни бірлестік (ассоциация) құру және оған қатысу еркіндігі.
Қай дінге жататынын немесе көзқарасын мәжбүрлі түрде көрсетпеу құқығы.

Діни төзімділік

Бұл қағида жеке тұлғаның діни өзін-өзі анықтау еркіндігін, қоғамдағы мәдени-діни плюрализмді құрметтеуді және кез келген сенімге дұрыс әрі байыпты қатынасты мемлекеттік деңгейде мойындауды білдіреді.

Діни ұйымдардың дербестігі

Мемлекет діни ұйымдардың өзін-өзі ұйымдастыруына, басқару жүйесін құруына, діни қызмет түрлерін анықтауына, діни қызметкерлерді тағайындауына немесе босатуына ықпал етпеуі тиіс.

Сенушілер мен діни ұйымдардың теңдігі

Әртүрлі конфессия өкілдері үшін қызмет ету мүмкіндіктері тең болуы және құқық бұзушылық үшін жауапкершілік те тең қолданылуы қажет.

Мемлекет пен діни ұйымдардың ынтымақтастығы

Бөліну қағидасы сақталған жағдайда да, қоғамдық игілік үшін — рухани тәрбие, мәдениет, денсаулық, әлеуметтік қорғау, бейбітшілік пен әлеуметтік қауіпсіздік, дінаралық диалог, этносаралық және конфессияаралық түсіністік салаларында — нәтижелі серіктестік мүмкін.

Жүзеге асыру тетіктері: формалар мен әдістер

Жүзеге асыру формалары

Мемлекеттік органдар мен діни ұйымдардың қызметін құқықтық және ақпараттық тұрғыдан қамтамасыз ету.
Мемлекеттік органдардың діни бірлестіктермен ынтымақтастығын жетілдіру.
Ар-ождан және дін еркіндігін іске асыру деңгейін, конфессияаралық қатынастарды және діни ахуалдың үрдістерін тұрақты зерттеу үшін мониторинг жүйесін құру.
Мемлекеттік қызметкерлерді дінтану және құқық салалары бойынша даярлау жүйесін қалыптастыру.
Дін және діни бірлестіктер саласындағы ғылыми зерттеулерді қолдау үшін сарапшыларды (социологтар, саясаттанушылар, дінтанушылар, философтар, психологтар, заңгерлер) тарту.

Жүзеге асыру әдістері

Мемлекет дін саласындағы саясатында билік-әкімшілік және таза құқықтық-мәжбүрлеу әдістеріне сүйенуді шектеуі тиіс. Кейбір жағдайларда мұндай әдістер қажет болуы мүмкін екенін мойындай отырып, басты басымдық басқа тәсілдерге берілуі қажет.

Теңдікке негізделген тәсіл

Тараптардың теңдігі қағидасына сүйене отырып, мүдделерді келісу, іс-әрекеттерді үйлестіру, келісімдер мен шарттар жасасу кең қолданылуы тиіс. Діни бірлестіктер мемлекеттік органдар үшін «бағынушы нысан» емес, тең құқықты әріптес ретінде қабылдануы қажет.

Бақылауды ең төмен деңгейге түсіру

Мемлекеттік басқаруда бақылау мен қадағалау функциялары ең төмен қажетті деңгейде қолданылғаны жөн. Діни бірлестіктердің қызметі басқа ұйымдар сияқты жалпы тәртіппен ғана бақылауға алынуы тиіс.

Әлеуметтік әріптестік және өзара жауапкершілік

«Билік–бағыну» моделінің орнына әлеуметтік әріптестік пен өзара жауапкершілік қағидалары келуі тиіс. Бұл қоғамдық тұрақтылық пен азаматтардың негізгі құқықтарын сақтаудың сенімді негізін қалыптастырады.