Республика агроөнеркәсіп кешенінің халықаралық ынтымақтастық және сыртқы экономикалық қызметінің бағыттары мен формалары
Экономикалық жаңғыру және агроөнеркәсіптің стратегиялық орны
Қазіргі жағдайда Қазақстандағы экономикалық жаңғыру шешуші кезеңге жетті: нарықтық қатынастардың жұмыс істеу негіздері қалыптасып, тиісті ұйымдық құрылымдар орныға бастады. Өндірістегі құлдырау біртіндеп тоқтап, алға жылжу мүмкіндігі пайда болған шақта агроөнеркәсіптік өндірісті дамытудың стратегиясы мен тактикасын нақты айқындау қажеттілігі туындады.
Республика Президенті Н.Ә. Назарбаев Қазақстанның егемен мемлекет ретінде қалыптасуы мен дамуының стратегиясы туралы еңбегінде агроөнеркәсіп кешенін дамыту мен оны жүйелі, батыл реформалау стратегиялық жоспарлардың алдыңғы қатарында тұратынын атап өткен.
Ауыл, село және агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың басымдығын айқындайтын заңның қабылдануы да осы мақсаттарға бағытталды. Мемлекет басшысының идеяларын, қабылданған заңдар мен Үкімет қаулыларын іс жүзінде жүзеге асыру аясында Қазақ ауыл шаруашылығы ғылымдары академиясының ғалымдары 1993–1995 жылдарға және 2000 жылға дейінгі кезеңге арналған агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың тұжырымдық бағдарламасын әзірледі.
Тұжырымдық бағдарламаны әзірлеудің негіздері
Бағдарлама дайындалған кезде бірнеше объективті факторлар ескерілді. Бұл факторлар аграрлық саясаттың ғылыми негізін күшейтіп, шешімдердің шынайы экономикалық және табиғи жағдайларға сәйкестігін қамтамасыз етуге бағытталды.
Ескерілген объективті факторлар
- Егемен мемлекетті құру және институционалдық өзгерістер.
- Материалдық өндіріс саласындағы нарық заңдылықтары.
- Халықтың тамақтануының ғылыми негізделген нормалары.
- Жеңіл және өңдеу өнеркәсібінің шикізатқа қажеттілігі.
- Табиғи аймақтардың биоклиматтық әлеуеті.
- Аграрлық ғылым мен техника жетістіктері.
- Ауыл шаруашылығы өнімін өндіру тиімділігі.
Бағдарламада талданған мәселелер
Жергілікті жағдайда азық-түлік пен өнеркәсіпке арналған шикізатты өндірудің тиімділігі, сондай-ақ негізгі ауыл шаруашылық өнімдерін экспорттау және импорттау мүмкіндіктері ғылыми тұрғыдан объективті әрі қатаң талданды.
Тұжырымдық бағдарлама тиісті министрліктер мен ведомстволарда, облыс әкімдерінің қатысуымен және Қазақстан Республикасы Министрлер Кабинетінің мәжілісінде сындарлы талқылаудан өтіп, Үкіметтің арнайы қаулысымен мақұлданды. Осылайша мемлекеттің жаңа аграрлық саясатының негізі қаланды.
Дағдарыстық жағдайдың негізгі себептері
Бағдарламаны іске асыру агроөнеркәсіптік өндіріс дағдарысқа ұшыраған қолайсыз жағдайда жүргізілді. Дағдарыстың тереңдеуіне әсер еткен негізгі себептер:
- Материалдық-техникалық ресурстар, шикізат және азық-түлік қозғалысы арналарының бұзылуы (әсіресе ТМД елдері бағытында).
- Меншік, баға және несие саясатына қатысты реформалардың жүйелі іске аспауы.
- Шаруа еңбегінің ынтасын қоғамдық өндірістен жеке өндіріске қайта бағдарлау үдерісінің күрделілігі.
- Жаңа іскерлік үлгідегі тауар өндірушілердің қалыптасу кезеңі және түбегейлі реформаланбаған нарық жағдайында кеңшарлар мен ұжымшарлардың бейімделу қиындығы.
- Нарықтық қатынастарды игеруді тежейтін басқарудың әкімшіл-әміршіл жүйесінен қалған консервативті құрылымдар.
Кезек күттірмейтін міндеттер және негізгі шаралар
Ішкі резервтер есебінен өндіріс құлдырауын тоқтату, экономикалық жағдайды тұрақтандыру және ауыл шаруашылығы өнімін өндіру көлемін ұлғайту үшін бағдарламада бірқатар нақты шаралар қарастырылды.
Институционалдық реформа
Меншік қатынастарын қайта құру, жекешелендіру тәсілдері мен қарқынын айқындау, бәсекені дамытатын көпукладты экономиканы қалыптастыру және агроөнеркәсіптік өндіріс тиімділігін арттыруға бағытталған реформаларға түзетулер енгізу.
Қаржы-несие және баға саясаты
Еркін баға белгілеуге кезең-кезеңімен көшу үшін қаржылық-несиелік және баға жүйесін жетілдіру, ауыл шаруашылығы өндірушілерін мемлекеттік қолдаудың әртүрлі тетіктерін енгізу, монополист кәсіпорындар бағасын шектеу, шетелдік инвестиция тарту және бірлескен бизнесті дамыту.
Нарық инфрақұрылымы
Тауар қорларын қалыптастыру мен реттеуді қамтамасыз ететін, соның негізінде нарық сыйымдылығын, баға конъюнктурасын және өнімді тиімді пайдалану деңгейін арттыратын заманауи инфрақұрылым құру.
Терең құрылымдық жаңғырудың бағыттары
- Табиғи аймақтардың биоклиматтық әлеуетін экожүйе талаптарына, экономикалық мақсаттылыққа, өзін-өзі қамтамасыз ету қағидатына және егіс құрылымының әлемдік нарық конъюнктурасына сәйкестендіру.
- Мал шаруашылығында әр табиғи аймақтағы жемшөп базасына сай мал басының генетикалық әлеуетін толық пайдалану.
- Өндірістік негізгі қорларға қажеттілікті өтеу үшін ауыл шаруашылығы машиналарын жасау салаларын қалыптастыру.
- Қуаты мен орналасуы жағынан тиімді өңдеу өнеркәсібі кәсіпорындарының жүйесін құру.
- Көпукладты экономика мен жеке меншіктің қалыптасуын ескере отырып, ауылдағы әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту.
- Агроөнеркәсіптік кешен ықпал ететін экожүйелер элементтерінің экологиялық қауіпсіздігін экономикалық, құқықтық және технологиялық кепілдендіретін жүйелер құру.
Халықаралық ынтымақтастық және сыртқы экономикалық қызмет
Нарықтық экономика жағдайында шетел мемлекеттерімен экономикалық байланыстарды жаңғырту мемлекеттік реттеудің тиімді тетіктерін қолдануды талап етеді. Сонымен қатар, сыртқы экономикалық қызметті орталықсыздандыру және демонополизациялау маңызды міндет ретінде алға шығады.
Экспорт құрылымы және ұзақмерзімді бағдар
Жақын кезеңде экспорттың негізгі түрлері ретінде астық, мақта-мата, ет, жүн, қаракөл елтірісі, тері және тондық былғары шикізаты басым болуы ықтимал. Алайда ұзақ мерзімде басты мақсат — дайын өнім экспортын ұлғайту.
Бұл үшін өңдеу өнеркәсібін дамытып, бәсекеге қабілетті өнім шығара алатын озық технологияларды енгізу қажет.
Серіктестік географиясы
Ең маңызды міндеттердің бірі — сыртқы сауданың жалпы көлемінің едәуір бөлігін құраған бұрынғы әріптестермен, яғни ТМД және бұрынғы Өзара экономикалық көмек кеңесі елдерімен сауда және өндірістік байланыстарды қалпына келтіру.
Сонымен қатар Түркия, Германия, АҚШ, Оңтүстік-Шығыс Азия елдерімен, сондай-ақ Тайвань, Оңтүстік Корея, Гонконг, АСЕАН және Латын Америкасының бірқатар елдерімен байланыстарды дамыту перспективалы бағыт ретінде қарастырылады.
Сыртқы экономикалық қызметті дамытудың негізгі бағыттары
Экспортты кеңейту
Республикада жеткілікті көлемде өндіруге болатын тауарларды (астық, соның ішінде жүгері, жарманың кейбір түрлері, қалбырланған жем, өсімдік майы, қант алмастырғыштар, көкөніс қалбырларының жекелеген түрлері және т.б.) шетелге шығару.
Импортты негіздеу
Ауыл шаруашылығы шикізатын терең өңдейтін тиімді технологияларды және техникалық құрал-жабдықтардың жекелеген түрлерін ескере отырып, шетелден сатып алынатын тауарлардың негізделген номенклатурасын айқындау.
Өңделген өнім өндірісі
Ұн-жарма, тері және былғары, ет қалбыры, жеміс шырыны және басқа да өнімдерді экспортқа бағыттап шығару үшін өндірістік база құру. Бұл қорғаныс өнеркәсібі кәсіпорындарын конверсиялау, сондай-ақ шетелдік капитал мен технология тарту арқылы мүмкін.
Байланыстарды жүргізу тетіктері және инфрақұрылым
Сыртқы экономикалық байланыстарды белсенді жүргізу түрлі форматта іске асады: ТМД елдерінің кейбірімен ұн, макарон, құрама жем, ет және ет өнімдері, тері мен қой терісін өндіру бағытында бірлескен кәсіпорындар құру мүмкін. Бірлескен бизнес үшін ауыл шаруашылығы дақылдарын өсіруге немесе мал бағуға қолайлы арнайы жер аумақтары, сондай-ақ тауарларды жеңілдетілген валюталық-қаржылық және салықтық тәртіппен сатып алу-сату аймақтары ұйымдастырылуы ықтимал.
Сонымен бірге Қазақстан мен басқа елдердің кәсіпорындары мен ұйымдары арасында тікелей өндірістік және сауда байланыстарын кеңейту өзекті. Шетелдік тамақ компаниялары мен фирмаларына салықтық және басқа да жеңілдіктер бере отырып, импорттаушы кәсіпорын мәртебесін ұсыну өңдеу өнеркәсібінде бірлескен кәсіпорындар құруға ынталандыру бола алады және заманауи технологиялардың келуін жеделдетеді.
Сыртқы сауда операцияларын мамандандырылған мемлекеттік мекемелер арқылы жүргізу оларды кәсіби ұйымдастыруға, әлемдік конъюнктура мен халықаралық сауда ережелерін жеткілікті білмеуден туындайтын тауарлық және валюталық шығындардың алдын алуға көмектеседі.
Сыртқы экономикалық қызметті күшейту үшін қаржылық нарық, сақтандыру, банк жүйесі, көлік және байланыс сияқты инфрақұрылымды дамыту; бухгалтерлер, маркетологтар, салық инспекторлары, банк қызметкерлері және халықаралық экономикалық қатынастар мамандарын даярлау; ақпараттық қызмет құру және әлемдік ақпарат көздеріне қолжетімділікті кеңейту қажет. Сонымен қатар лицензиялық және құқықтық негіздерді жаңартатын заңдар мен нормативтік актілерді әзірлеу және қабылдау айрықша мәнге ие.