АҚШ - тың жергілікті жерлердегі муниципалдық менеджмент туралы қазақша реферат
Штаттар мен муниципалитеттер: АҚШ-тағы басқарудың көпдеңгейлі жүйесі
АҚШ-тың елу штаты жер көлемі, халық саны, климат, экономика, тарих және мүдде тұрғысынан бір-бірінен айқын ерекшеленеді. Сол себепті олар саяси, экономикалық және әлеуметтік мәселелерді әрдайым бірдей «бір үлгімен» шеше бермейді. Осы ерекшелік үшін штаттарды жиі «демократияның зертханалары» деп атайды.
Дегенмен олардың саяси құрылысының ортақ негізі бар: әр штатта сенат пен өкілдер палатасына сүйенетін республикалық басқару формасы қалыптасқан. Ерекше жағдай ретінде Небраска штатында ғана бір палаталы заң шығару органы бар (49 сенатордан тұратын бір ғана палата).
Конституциялар және өкілеттіктердің бөлінуі
Әр штаттың өз конституциясы бар. Сонымен қатар штаттар федералдық заңды орындауға және басқа штаттардағы заңдарға қайшы келетін нормаларды қабылдамауға міндетті. Мысалы, ерлі-зайыптылар өз штатының заңы бойынша ажырасса, олар басқа штаттардың бәрінде де ажырасқан деп танылады.
Осы қағидаға сәйкес қалалық және муниципалдық билік органдары да өз штатының конституциясына қайшы келетін заңдар мен қаулыларды қабылдай алмайды.
Негізгі идея: Конституция федералдық үкіметтің өкілеттігін шектейді, бірақ қазіргі құқықтық пайымдаулар кей тұста бұл аясын кеңейте алады. Ал қалған көптеген функциялар штаттар мен жергілікті органдарға беріледі. Бұл федералдық орталық пен штаттар арасындағы өкілеттік шекаралары үшін күрестің үздіксіз жүретінін көрсетеді.
Америкалықтардың орталықтанған билікке дәстүрлі сенімсіздігі бұл көпжылдық тартыста тараптардың мүмкіндігін шамамен тең деңгейде ұстап тұруға ықпал етеді.
Білім беру: жергілікті деңгейдің нақты ықпалы
АҚШ-та штаттар мен жергілікті билік органдары, әдетте, басқа елдерде орталық үкіметтің құзырына кіретін салаларда да кең өкілеттікке ие. Соның айқын мысалы — білім беру.
- Жергілікті өкімет мемлекеттік орта білім беруге қатысты көптеген шешімдерді өзі қабылдайды.
- Мектеп әкімшілігіне бақылау жасайды және мектеп кеңесі мүшелерінің сайлауын ұйымдастырады.
- Жергілікті салықтан түскен қаржының едәуір бөлігі мектептерді қаржыландыруға жұмсалады.
- Әр мектеп жүйесі мұғалімдерді жалдау, ұстап қалу және жұмыстан шығару тәртібін өзі реттейді.
Оқу жүйесі штат бекіткен ережелерді негізге ала отырып, жергілікті деңгейде қосымша қағидалар мен тәртіптерді қалыптастырады.
Полиция және қылмыстық құқық: біртұтас ұлттық модельдің жоқтығы
АҚШ-та жалпыұлттық полиция қызметі жоқ. Федералдық деңгейдегі ФБР федералдық маңызы бар шектеулі санаттағы қылмыстарды ғана қарайды (мысалы, адам ұрлау сияқты істер).
Әр штаттың өз полициясы және өз қылмыстық заңдары бар. Сонымен бірге штаттар некеге тұру мен ажырасу, жол қозғалысы ережелері, жүргізуші куәлігін алу тәртібі, алкоголь өнімдерін сату және пайдалану, сайлауларды өткізу тәртібі сияқты көптеген салаларда заң қабылдайды.
Қалалардың да өз полициясы болады: кадрларды іріктеу, даярлау, бақылау және ұйымдастыру мәселелерімен муниципалитет айналысады. Қалалық полиция президентке де, губернаторға да тікелей бағынбайды.
Округтік полиция басқармасы көбіне шериф департаменті деп аталады. Әдетте шерифтер сайланады, ал штаттар мен қалалардың полиция басшыларын тағайындау тәжірибесі кең тараған.
Муниципалитет құзырындағы күнделікті өмір
Қоғамдық өмірдің көптеген қыры қалалар мен шағын елді мекендердің құзырына жатады: дүкендердің жұмыс уақыты, жолдар мен көшелерді жөндеу, қала құрылысына бақылау орнату және басқа да мәселелер.
Бір муниципалитетте белгілі бір журналды порнографиялық деп танып, сатуға тыйым салынуы мүмкін. Жергілікті мектеп кеңесі кейбір кітаптардың мектеп кітапханасында болмауын ұйғаруы ықтимал (кейін сот мұндай тыйымның заңсыз екенін көрсетуі де мүмкін). Ал бірнеше шақырым жердегі басқа елді мекенде сол журнал мен кітапқа рұқсат берілуі ғажап емес. Кинофильмдерге қатысты да ұқсас ұстанымдар кездеседі.
Ашықтық, есептілік және азаматтардың тікелей қатысуы
Америкадағы биліктің барлық деңгейін байланыстыратын маңызды желі — саяси қайраткерлердің, ресми тұлғалардың, мекемелер мен үкімет құрылымдарының есеп беруге міндеттілігі. Бұл қылмыс, өрт, неке қию мен ажырасу, сот тыңдаулары, мүлік салығы және басқа да деректер жөніндегі ақпараттың жұртшылыққа ашық болуы дегенді білдіреді.
Жергілікті шешімдер — жұрт көз алдында
Шағын қалада жаңа мектеп салынатын болса немесе полиция үшін жаңа автокөлік сатып алынатын болса, жергілікті басылымдар оның құны мен қандай компания қандай баға ұсынғанын жариялап отырады.
Қоғамдық пікірдің салмағы
Кейбір қалаларда қалалық кеңес отырыстары радио арқылы тікелей беріледі. Жалпы, АҚШ-та кез келген деңгейдегі саясаткер қоғамдық пікірге ерекше мән береді, ал қатардағы азаматтар өздеріне қатысты шешімдерге белсенді түрде қатысуға ұмтылады.
Кейбір штаттарда (мысалы, Калифорнияда) азаматтар сайлауға ұсыныс енгізе алады: бастама бюллетеньге енгізіліп, дауыс беруде қолдау тапса, заң ретінде қабылданады. Демократияның «төменнен бастау алатын» бұл сипаты Жаңа Англиядағы қалалық жиналыстарда және мектеп кеңестерінің ашық тыңдауларында да көрініс табады.
Бірлік пен әртүрлілік: құқықтарды қорғаудың конституциялық шегі
Жоғарыдағы ойларды қорыта келгенде, АҚШ-тағы үкіметтік мекемелер жүйесі алуан түрлі екені байқалады. Бұл жүйе халықтың мұқтажын жергілікті деңгейде шешуге ұмтылады, ал Конституция бүкіл ел аумағындағы әр азаматтың негізгі құқықтарына кепілдік береді.
Мұның маңызы, мысалы, азаматтық құқықтар жолындағы қозғалыстар үшін және нәсіліне, тұрғылықты жеріне немесе штаттардың сайлау тәртібіндегі айырмашылықтарға қарамастан, американдықтардың тең құқықтарын қорғау үшін аса зор болды. Штат үкіметтері өз аумағындағы тіркеу мен сайлау рәсімдерін бақылай алғанымен, олар жеке адамның конституциялық құқықтарына қайшы келетін заңдар қабылдай алмайды.
Мүдделер топтары және саяси ықпалдың көп арнасы
Америкалықтар саясаткерлер тек өз мүдделерін білдірсе екен деп күтеді және осыған үнемі алаңдаушылық танытады. Сондықтан қысым көрсету топтары, қоғамдық іс-қимыл комитеттері және әртүрлі мүдделі ұйымдар құрылады. Олар мүмкін болған барлық жолдармен саясаткерлерге ықпал етуге тырысады.
Қарама-қарсы науқандардың қатар жүруі
Бір топ қаруды сатуға бақылау орнататын, орындауы міндетті федералдық заң енгізуді қолдап науқан жүргізуі мүмкін, ал екінші топ бұған қарсы бағытта әрекет етеді.
Солтүстік Каролинадағы темекі компаниялары темекінің зияны туралы міндетті ескертулерге қарсы болуы ықтимал, себебі бұл ақпаратты тұтынушыға жеткізуге олар міндеттеледі.
Кейбір діни ұйымдар оқушылар қаласа, мектепте құдайға құлшылық етуге рұқсат беруді жақтайды; басқалары абортқа федералдық не штаттық бюджеттен төлем жасауға қарсы шығады.
Этникалық қауымдастықтар сыртқы саясаттың белгілі бір елдерге қатысты ұстанымын өзгертуге ықпал етуге тырысуы мүмкін; кей кәсіподақтар жасырын иммиграцияға қарсы заңдарды қатайтуды талап етеді.
Мұндай топтардың белсенділігі саяси партиялардың әлсіреуіне алғышарт жасайды: әр саясаткер сайлаушылардың айрықша сұранысы мен көңіл күйін ескеруге мәжбүр. Сандаған этникалық, мәдени, іскерлік және географиялық мүдделер тоғысқан қоғамда сайланған өкілдердің осы көпқырлы талаптармен жұмыс істеуі — америкалық саяси жүйенің сипаттарының бірі.
Жергілікті таңдаулардың құқығы: мысалдар арқылы
Қалалық университет
Егер Нью-Йорк тұрғындары тегін әрі көпшілікке қолжетімді қалалық университет болғанын қаласа, билік бұл сұраныспен санасуға тиіс.
Қар тазалау техникасы
Егер Колорадо тауларындағы шағын қаланың тұрғындары қар тазалайтын машиналардың көшеде еркін жүруге құқы бар деп шешсе, жергілікті деңгейде солай реттеледі.
Отшашу мен алкогольге тыйым
Егер Арканзастағы әр графтік тұрғындары өз аумағында отшашуға немесе ішімдік сатуға тыйым салуды қолдаса, мұндай шешім қабылдауға да жергілікті қауымның құқы бар.
Осылайша, АҚШ-та көптеген маңызды қоғамдық мәселелер штаттар мен муниципалитеттер деңгейінде шешіледі. Ал Конституция жергілікті әртүрлілікке мүмкіндік бере отырып, бүкіл ел бойынша азаматтардың негізгі құқықтарының қорғалуын қамтамасыз ететін ортақ шекті белгілейді.