Агробизнесті мемлекеттік реттеудің қажеттілігі және негізгі тәсілдері туралы қазақша реферат
Агробизнесті мемлекеттік реттеудің қажеттілігі
Қазіргі Қазақстанда, ТМД-ның басқа елдеріндегі сияқты, «нарықтық экономикаға мемлекет араласпауы керек» деген көзқарас кең таралған. Алайда дамыған елдердің тәжірибесі көрсеткендей, агробизнес кешенінде мемлекеттік реттеу — қажет әрі жүйенің ажырамас буыны.
Мемлекеттің араласу қажеттілігі тіпті дамыған нарық жағдайында да бірқатар объективті факторлармен айқындалады. Бұл шаралар экономикалық саясатпен тығыз байланысты болғандықтан, олардың әлеуметтік-экономикалық маңызы әркелкі және қоғам тарапынан әртүрлі қабылданады. Уақыт өте тәсілдер өзгеруі мүмкін, бірақ көптеген реттеу құралдары дамыған мемлекеттердің күнделікті тәжірибесіне сіңіп, қазіргі нарықтық теорияның да тұрақты бөлігін құрайды.
Нарық бәрін өзі реттей ме?
Нарық көптеген жағдайда тиімді реттеуші болғанымен, ол барлық мәселені бірдей шеше алмайды. Кез келген қазіргі экономикалық жүйеде нарыққа толық бағынбайтын және мемлекеттік араласуды қажет ететін проблемалар бар.
Ақша айналымы, бюджет, несие, салық және инвестициялық саясат сияқты дәстүрлі макроэкономикалық реттеуден бөлек, мемлекет қазіргі қоғам тұрғысынан нарықтық тетіктер тиімсіз немесе сәйкес келмейтін микроэкономикалық мәселелерді де шешуге тиіс.
Ауыл шаруашылығындағы экстерналий: сыртқы тиімділіктер мәселесі
Ауыл шаруашылығында мемлекеттік реттеудің ең маңызды негіздерінің бірі — сыртқы тиімділік (экстерналий) проблемасы. Нарық қатысушыларының әрекеті үшінші тараптың мүддесіне әсер ететін салдарлар туғызуы мүмкін.
Жағымды экстерналий мысалдары
- Жеке учаскеден көшеге шығып өсіп кеткен таңқурайдың айналаға пайдасы.
- Артық суландырудың көрші учаскедегі өнімділікті арттыруы.
Жағымсыз экстерналий мысалдары
- Тыңайтқыштар мен пестицидтер арқылы топырақ пен су көздерінің ластануы.
- Өндіріс қалдықтарымен улану.
- Зиянкестердің таралуы, өсімдік пен мал ауруларының өңірлерге жайылуы.
Таза нарық логикасы бойынша, мысалы, өзендердің химикатпен ластануы өндірушінің тікелей шығынына немесе нақты тұтынушының шығынына бірден әсер етпесе, ол «маңызды емес» сияқты көрінуі мүмкін. Дәл осы жерде нарық әлсіз: мұндай салдарлар еркін бәсекелестік логикасымен «үйлесіп» кетуі ықтимал.
Мемлекеттік жауаптың негізгі түрлері
- Әкімшілік және құқықтық шектеулер (тыйымдар, нормалар, талаптар).
- Экономикалық тетіктер (арнайы салықтар, ынталандырулар).
Қоғамдық тауарлар: нарық қаржыландырмайтын қажеттілік
Нарықтық теорияда жиі айтылатын тағы бір мәселе — қоғамдық тауарларды қаржыландыру. Бұл — қоғамның барлық мүшелері бірдей ұтатын және бірге тұтынатын қызметтер мен игіліктер. Мұндай тауарларға жеке сұраныс көбіне ақшалай түрде қалыптаспайды, сондықтан оларды жеке бизнес өндіруге де, қаржыландыруға да мүдделі болмауы мүмкін.
Аграрлық сектордағы қоғамдық тауарларға мысалдар
- Жаппай ауыл шаруашылығы аурулары мен зиянкестерге қарсы күресті ұйымдастыру.
- Ауыл шаруашылығы шикізаты мен азық-түлік сапасын кепілдейтін инспекциялар мен бақылау жүйесі.
Нарық тұрғысынан «сұраныс бар болса — тауар өмір сүруге құқылы» деген қағида жиі алға тартылады. Бірақ азық-түлік сапасы, халық денсаулығы және ұлттық қауіпсіздік — тек нарықтың еркіне қалдыруға болмайтын салалар. Сондықтан сапа стандарттарын әзірлеу, сараптама жүргізу, бақылаушы қызметтерді ұстау бюджеттен қаржыландырылатын қоғамдық тауарларға жатады.
Монополияға қарсы реттеу және әділетті бәсекелестікті қолдау
Мемлекеттің келесі маңызды міндеті — монополияға қарсы реттеу. Бұл мәселе жетілген еркін бәсекеден гөрі, нақты өмірдегі жетілмеген бәсекелестікке тән жағдайлардан туындайды. Рыноктің монополиялануы қоғамға шығын әкеледі: сату көлемі азаяды, баға өседі, жаңа фирмалар үшін кіру тосқауылдары күшейеді.
АҚШ тәжірибесінен қысқаша
- 1890 ж. — «Шерман заңы»: келісім, бірігу, сөз байласу арқылы өндірісті/сауданы шектеуге және монополия құруға тыйым салды.
- 1914 ж. — «Клейтон заңы», 1950 ж. — «Селлер—Кефовер заңы»: әділетсіз бәсекелестік пен заңсыз сауда тәжірибесін нақтылады.
Дегенмен практикада бұл заңдарды түсіндіру біркелкі емес. Технологиялық дамумен бірге әр салада тиімді өндірістің ең төменгі көлемі өзгеріп отырады. Сондықтан белгілі бір нарықта шоғырланудың «рұқсат етілетін» деңгейін тұрақты түрде бір ғана шекпен бекіту қиын; ол ғылыми-техникалық прогреске байланысты қайта қаралып отырады.
Ауыл шаруашылығы кооперациясына қатысты ерекшелік
АҚШ-та ауыл шаруашылығы кооперативтеріне бірқатар жағдайларда монополияға қарсы заңнамадан жеңілдіктер берілген: өндірушілер өнімді өткізу үшін біріге алады, сақтау мен өңдеуді кооператив арқылы ұйымдастыра алады, маркетинг агенттіктерін пайдалана алады, келісімшарттар жасай алады. Әсіресе сүт кооперативтеріне бағаны сорт пен сапа бойынша дифференциациялауға рұқсат берілген.
Сонымен бірге бұл құқықтар шексіз емес: кооперативтер бағаны негізсіз көтерсе, мемлекет араласуға құқылы. Егер кооператив монополиялық артықшылықты бәсекелестерді ығыстыру үшін пайдаланып, әділетсіз баға саясатын жүргізсе, монополияға қарсы заң күшіне еніп, жауапкершілік қарастырылады.
Мұндай жеңілдіктердің түпкі мақсаты — ауыл шаруашылығы өнімдері нарығында сатып алушылар мен сатушылардың экономикалық күшін теңестіру. Себебі ұсақ әрі бытыраңқы өндірушілерге қарсы өңдеу және тарату салаларындағы жоғары шоғырланған құрылымдар жиі үстемдік етеді.
Әлеуметтік бағыт: азық-түлік көмегі бағдарламалары
Азық-түлік кешеніндегі мемлекеттік реттеудің әлеуметтік қыры азық-түлік көмегі бағдарламалары арқылы көрінеді. АҚШ тәжірибесінде бұған азық-түлік талондары, мектептегі тамақтану, балалардың жазғы демалыс орындарындағы тамақтануы, әйелдер мен балаларға арналған арнайы бағдарламалар және басқа да шаралар жатады.
Нарыққа әсері
Мұндай бағдарламалар нарыққа әсер етпей қоймайды: табысы төмен топтардың тұтынуын қолдау арқылы жалпы сұраныс кеңейеді. Бұл, бір жағынан, әлеуметтік мақсаттарды шешсе, екінші жағынан, фермерлер өнімдеріне сұранысты ұлғайтып, ауыл шаруашылығын жанама түрде қолдайды.
Фермерлікті қолдау: әлеуметтік-экономикалық укладты сақтау
Агробизнесті мемлекеттік реттеудің тағы бір маңызды бағыты — фермерлікті қолдау. Бұл идеяны жақтаушылар отбасылық фермаларды ауыл шаруашылығын жүргізудің тиімді әрі қоғам үшін маңызды түрі деп санайды. Фермерлік өмір салты бостандық, саяси және әлеуметтік тұрақтылық, еркін бәсекелестік сияқты құндылықтармен байланыстырылып қарастырылады.
Алайда қарсы пікір де бар: фермерлікті қолдау саясаты фермалардың бірігуі мен іріленуінің табиғи әлеуметтік-экономикалық процесін тежейді және бюджет пен салық төлеушілерге ауыр жүк түсіреді. Осы екі бағыттың тартысы ауыл шаруашылығындағы мемлекеттік қолдау бағдарламаларының мазмұны мен болашағына ықпал етеді.
Табыс пен баға паритеті: айырбас теңдігін іздеу
Фермерлік табысты қолдаудың негізгі бағыттарының бірі — өнеркәсіп пен ауыл шаруашылығы арасындағы бағалық паритетті қамтамасыз ету. Жалпы алғанда, паритет ауыл шаруашылығы өнімінің бірлігіне шаққанда тұрақты сатып алу қабілетін сақтайтын баға қатынасын білдіреді.
Түсінікті мысал
Егер бір кезеңде жүгерінің белгілі бір көлемі бір көйлекке айырбасталса, паритет логикасы бойынша бұл айырбас мүмкіндігі кейінгі кезеңдерде де сақталуға тиіс.
АҚШ-та көптеген ауыл шаруашылығы тауарлары бойынша паритетті есептеудің базалық кезеңі ретінде 1909–1914 жылдар алынған. Бірақ мұндай тәсіл сұраныс пен ұсыныстың өзгерісін және уақыт өте салалар арасындағы еңбек өнімділігінің айырмасын толық ескере бермейді. Сондықтан паритетті анықтау модельдері бірнеше рет өзгертіліп отырды: кейінгі кезеңдерде айырбас паритетінен гөрі өндірістік шығындар теңдігіне жақынырақ тәсілдер қолданылды.
Сонымен қатар ауыл шаруашылығында тиімділіктің өсімі жоғары болған жағдайда, ауыл шаруашылығы табысының едәуір бөлігін басқа салаларға ауыстыратын тетіктердің қалыптасуы байқалады. Осыған жауап ретінде «нарықтық мүмкіндіктер теңдігі» идеясы да фермерлік ұйымдар тарапынан белсенді қолдау табады.
Селолық даму бағдарламалары
Мемлекеттік реттеудің фермерлікті қолдауға жақын, бірақ өзіндік салмағы бар бағыты — селолық даму бағдарламалары. АҚШ тәжірибесінде олардың мақсаты ауыл шаруашылығының өндірістік өсімінен гөрі, село тұрғындарының өмір сапасын арттыру болып саналады.
Негізгі бағыттар
- Тұрмыс деңгейін көтеру және салыстырмалы кедейлікті азайту.
- Селолық құрылыс және коммуналдық қызметтерді дамыту.
- Еңбекпен қамту мәселелерін шешу.
Бұл үшін жеңілдетілген несиелендіру және бюджеттік қаржыландыру механизмдері әртүрлі әкімшілік деңгейлерде қолданылады.
Дамыған елдердегі институционалдық құрылым: АҚШ мысалы
Жоғарыда аталған бағыттарға сәйкес дамыған елдерде агробизнесті мемлекеттік басқарудың ұйымдық жүйесі қалыптасқан. Мысалы, АҚШ-та Ауыл шаруашылығы министрлігі табиғи ресурстарды басқарудан бастап, селолық аумақтарды дамытуға көмектесу, несие беру, зерттеу бағдарламаларын әзірлеу, ауыл шаруашылығы шикізаты мен азық-түлік сапасы мәселелерін қадағалау сияқты кең функцияларды атқарады.
Қаржылық және тәуекелді төмендету институттары
- Тауарлық-несиелік корпорация: өндірісті тұрақтандыру және бағаны қолдау бағдарламаларын іске асырады.
- Фермерлік несие әкімшілігі: фермерлерді несиелендіру жүйесін басқарады.
- Өнімді сақтандыру жөніндегі федералдық корпорация: қуаңшылық, су тасқыны, өрт, зиянкестер сияқты тәуекелдерден туған шығынның орнын толтыруға қатысады.
Нарық, сапа және бақылау қызметтері
- Маркетинг қызметтері: өнім сапасын стандарттау және реттеу.
- Мал дәрігерлік және өсімдікті қорғау инспекциялары: аурулар мен зиянкестерге қарсы бақылау.
- Астық инспекциясы: астық стандарттарының сақталуын қадағалау.
- Азық-түлік инспекциясы: ет пен құс сапасын, өнім құрамының талаптарға сәйкестігін бақылау.
Әлеуметтік бағдарламалар және табиғи ресурстар
- Азық-түлік және тұтынушылық қызметтер: жеңілдік тамақтандыру бағдарламаларын іске асыру, диетология бойынша зерттеулер.
- Орман қызметі: ұлттық ормандарды, шалғындар мен маңызды жер учаскелерін қадағалау.
Қорытынды: мемлекеттік реттеу нарықты алмастырмайды, толықтырады
Қазіргі агробизнесте мемлекеттік реттеу нарықтық тетікті толықтырып, түзетеді, бірақ оның өзегін — сұраныс пен ұсыныс негізінде баға қалыптасуын — бұзуға ұмтылмайды. Ерекше жағдайларды, төтенше оқиғаларды есептемегенде, директивалық тапсырмалар, бағаларды жаппай әкімшілік бақылау, ресурстар мен тұтыну тауарларын натуралды бөлу сияқты тәсілдерге жол берілмейді.
Дамыған елдердің аграрлық өндірісінің жоғары тиімділігі көп жағдайда дәл осы тепе-теңдікте: нарық еркіндігі сақталады, ал мемлекет нарық шешпейтін түйткілдерді нысаналы түрде реттейді.