Саяси партиялар туралы
Азаматтық қоғамның құқықтық дамуы: реформалардан институционалдануға дейін
1980 жылдардың соңы мен 1990 жылдардың басында басталған экономикалық, әлеуметтік және саяси реформалар Қазақстанда түрлі әлеуметтік топтардың құқықтары мен мүдделерін қорғауға бағытталған қоғамдық бірлестіктердің қалыптасуын жеделдетті. Алғашқылардың бірі ретінде экономиканың мемлекеттік емес секторындағы қызметкерлердің мүддесін білдірген тәуелсіз кәсіподақтар пайда болды. Бұқаралық ақпарат құралдары, қоғамдық және діни бірлестіктер, саяси партиялар белсенді түрде институцияланды.
Негізгі серпін
Реформалар қоғамдық ұйымдасуға сұранысты арттырып, жаңа институттардың пайда болуына кеңістік ашты.
Институттардың өсуі
БАҚ, қоғамдық және діни бірлестіктер, саяси партиялар құқықтық өріспен қатар қалыптасты.
Азаматтық сана
«Невада — Семей» қозғалысы ядролық полигондарды жабу мақсатын көтеріп, азаматтық белсенділіктің айқын көрінісіне айналды.
Құқықтық негіздің қалыптасуы және алғашқы ұйымдар
Азаматтық қоғам институттарын дамытуға мемлекеттің осы үдеріс үшін саяси, құқықтық және өзге де жағдайлар жасауы ықпал етті. 1991 жылғы 27 маусымда «Қазақ ССР-індегі қоғамдық бірлестіктер туралы» заң қабылданды. Соның нәтижесінде елде бірқатар партиялар мен қозғалыстар құрылды: «Қазақстанның халық конгресі», «Алаш», Қазақстанның социал-демократиялық партиясы (ҚСДП), Қазақстанның социалистік партиясы, Қазақстанның республикалық партиясы, «Лад» республикалық славян қозғалысы, «Азат» азаматтық қозғалысы, «Мемориал» қоғамының филиалы, Алматы-Хельсин тобы, «Бірлік» қозғалысы, «Әділет» тарихи-ағарту қоғамы, «Поколение» зейнеткерлер қозғалысы және басқалары.
1990 жылдардың басындағы үйлестіру тәжірибесі
Әлеуметтік қорғау коалициясы құрылып, қоғамдық өзекті мәселелерді талқылау және оларды шоғырланған негізде шешу тетіктерін іздестіру үшін 28 ұйым, партия және қозғалыс бірлескен жұмысқа бірікті.
Әлеуметтік әріптестік тетігі
1994 жылғы желтоқсанда әлеуметтік-экономикалық және еңбек қатынастары саласында әлеуметтік әріптестік жөніндегі республикалық үшжақты комиссия құру туралы қаулы қабылданып, сындарлы үшжақты қатынастарды дамытуға негіз қаланды.
Конституциялық және салалық заңдар
1995 жылғы Конституция, сондай-ақ 1996 жылғы «Қоғамдық бірлестіктер туралы» және «Саяси партиялар туралы» заңдар партиялар мен қозғалыстардың жұмыс істеуі үшін құқықтық өрісті кеңейтті.
Бұған қоса, Қазақстан халқы Ассамблеясы аясындағы ұлттық мәдени орталықтар белсенді дамып, этносаралық келісім реформаларды іске асыруға мүмкіндік беретін іргетасқа айналды.
1990 жылдардың соңы: кәсібилену және медиа нарығындағы өзгерістер
1990 жылдардың аяғы азаматтық институттар қызметінің кәсібиленуімен ерекшеленді. Бұл қоғамдық проблемаларды, қажеттіліктер мен мұқтаждықтардың кең ауқымын шешудегі жұмыстың тиімділігін арттырды. Сонымен қатар масс-медиа нарығында сапалық өзгерістер болды: БАҚ пен баспа кәсіпорындарын мемлекет иелігінен шығару үдерісі жүріп, мемлекеттік қаржыландыру мен дотациялаудан мемлекеттік ақпараттық саясатқа арналған мемлекеттік тапсырысқа кезең-кезеңімен көшу байқалды.
Кәсібилену
Ұйымдардың басқару, жоспарлау, коммуникация және сараптамалық әлеуеті күшейді.
Медиа реформалары
Нарықтық модельдер мен мемлекеттік тапсырыс тетігі ақпарат кеңістігінің құрылымын өзгертті.
Саяси бәсеке
Сайлау жүйесіндегі жаңалықтар партиялық құрылысқа қосымша серпін берді.
1998–2002: партиялық жүйені жаңарту және ҮЕҰ инфрақұрылымы
1998 жылғы 7 қазанда Парламент Конституцияға сайлау жүйесіне партиялық тізімдер бойынша сайлауды енгізуді көздейтін өзгерістер мен толықтырулар енгізді. Бұл партиялық құрылыс үдерісін жеделдетті. 1998 жылғы желтоқсаннан 1999 жылғы тамызға дейін Қазақстанның азаматтық партиясы, Қазақстанның республикалық халықтық партиясы, «Азамат» демократиялық партиясы, Қазақстанның аграрлық партиясы, «Отан» республикалық саяси партиясы, Қазақстан әйелдерінің демократиялық партиясы, «Руханият» партиясы, «Алаш» ұлттық партиясы құрылды. Парламентте партиялық фракциялар пайда болды.
Аймақтық қолдау желісі
1999 жылы көптеген өңірлерде «ҮЕҰ ақпарат орталықтары» ашылып, олардың негізгі міндеті өңірлік үкіметтік емес ұйымдармен өзара іс-қимыл жасау, консультативтік көмек, ақпараттық және әдістемелік қолдау көрсету болды.
Мемлекеттік тапсырмалар және конфедерация
2000 жылғы қазанда Президенттің халыққа Жолдауында ҮЕҰ-ды дамыту үшін жағдай жасау жөнінде Үкіметке алғашқы тапсырмалар берілді. Сол жылы билікпен өзара іс-қимыл тетіктерін әзірлеу үшін ҮЕҰ күш-жігерін шоғырландыратын Қазақстанның үкіметтік емес ұйымдарының конфедерациясы құрылды.
Әлеуметтік әріптестік — мемлекеттік саясат
2000 жылғы желтоқсанда қабылданған «Қазақстан Республикасындағы әлеуметтік әріптестік туралы» заң атқарушы билік, жұмыс берушілер және жұмыскерлер бірлестіктері арасындағы мүдделерді келісуді мемлекеттік саясат деңгейіне көтерді.
2001 жылы «Коммерциялық емес ұйымдар туралы» заң, ал 2002 жылы ҮЕҰ-ды мемлекеттік қолдау тұжырымдамасы қабылданды. 2002 жылғы шілдеде күшіне енген «Саяси партиялар туралы» заң партиялық жүйеде сапалық құрылымдық өзгерістерге алып келді.
2003–2006: форумдар, диалог алаңдары және жаңа тетіктер
ҮЕҰ-ды қолдау бағдарламалары
2003 жылы Үкімет 2003–2005 жылдарға арналған ҮЕҰ-ды мемлекеттік қолдау бағдарламасын бекітіп, соған сәйкес өңірлік бағдарламалар әзірленді.
Дінаралық үнқатысу
2003 жылы Әлемдік және дәстүрлі діндер лидерлерінің бірінші съезі өтіп, «Бейбітшілік пен келісімге» декларациясы қабылданды, Бейбітшілік пен тұрақтылық форумы құрылды.
Азаматтық форумдар
2003 жылы бірінші Азаматтық форум өтіп, ҮЕҰ секторының саяси деңгейде мойындалуына және мемлекетпен жүйелі өзара іс-қимыл тетіктерінің қалыптасуына бастау берді. 2005 жылғы екінші форум бизнес-қоғамдастықты қоғамдық өмірге тартуға ықпал етті.
«Билік — қоғам» серіктестігі және әлеуметтік тапсырыс
Орталық және жергілікті деңгейлерде ұзақ мерзімді тұрақты тетіктер мен түрлі диалог алаңдарын құру жұмысы жанданды. 2005 жылғы сәуірде «Мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс туралы» заң қабылданып, билік органдары мен ҮЕҰ арасындағы қатынастардың жаңа жүйесін қалыптастыруға мүмкіндік берді.
Саяси жаңғыртуға арналған кеңестер мен комиссиялар
2003–2005 жылдары азаматтық қоғамды демократияландыру және дамыту жөнінде ұсыныстар әзірлеуге бағытталған тұрақты кеңес пен Президент жанындағы Демократия және азаматтық қоғам мәселелері жөніндегі ұлттық комиссия жұмыс істеді. 2006 жылғы наурызда демократиялық реформалар бағдарламасын әзірлеу және нақтылау жөніндегі мемлекеттік комиссия құрылып, оның жұмысына саяси партиялар мен қоғамдық бірлестіктердің өкілдері қатыса бастады.
Азаматтық бақылау: қоғамдық сенім комитеттері
Әкімдердің халық алдында есеп беруі аясында әкімдерге қоғамдық сенім комитеттері (ӘҚСК) сияқты азаматтық бақылау нысаны дами бастады. Бұл тәжірибе мемлекеттік органдар қызметін азаматтық қоғам институттары тарапынан бақылаудың ықтимал тиімді модельдерін зерделеуді талап етеді.
Қазіргі көрініс: институттардың ауқымы және демократияландыру ресурсы
Өткен жылдары елде азаматтық қоғам институттары — саяси партиялар, коммерциялық емес (үкіметтік емес) ұйымдар, кәсіподақтар, ұлттық-мәдени бірлестіктер, мемлекеттік емес БАҚ және жалпы мемлекеттік емес секторды білдіретін өзге де құрылымдар — қалыптасып, кейінгі кезеңде қарқынды дами бастады.
Ресми тіркелген құрылымдар
- 12 саяси партия
- 5820 үкіметтік емес ұйым
- 3340 қоғамдық қор
- 1072 заңды тұлғалар қауымдастығы
- 471 ұлттық-мәдени бірлестік
Дін және медиа кеңістігі
- 40-тан астам конфессия мен деноминацияны білдіретін 3340 діни бірлестік
- түрлі меншік нысанындағы 6646 БАҚ
Маңызы
Осы институттар Қазақстанды одан әрі демократияландырудың маңызды ресурсына айналды. Сонымен бірге, жаһандану ықпалы күшейген сайын азаматтық қоғамның үйлесімді дамуын тежейтін, әр бөлікке тән ерекшеліктері бар мәселелер де айқынырақ көріне бастады.
Негізгі проблемалар және жетілдіруді қажет ететін бағыттар
Коммерциялық емес ұйымдар (КЕҰ/ҮЕҰ)
- Мемлекеттік органдармен тең құқықты азаматтық әріптестік мәселелері толық шешілмеген.
- Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты іске асыруда конкурстық рәсімдердің ашықтығын арттыру қажет.
- Бағдарламалар мен жобалардың қажеттілігін айқындау кезеңінде КЕҰ қатысуын күшейту талап етіледі.
- Өңірлерде, әсіресе ауылдық жерлерде, КЕҰ дамуы әркелкі.
- Тіркеу тәртібі күрделеніп, рұқсат беру сипаты басым; тіркеу алымы ұлғайған.
- Заңды тұлға құрмай әрекет ететін бейресми бірлестіктердің мәртебесі жеткілікті реттелмеген.
- Бизнес құрылымдардың әлеуметтік маңызды бастамаларды қаржыландыруға қатысуы әлсіз.
Партиялық құрылыс және саяси бәсеке
- Әлеуметтік сұранысқа қарамастан, партиялық құрылыс баяу қарқынмен дамуда.
- Партиялардың рөлі мен өкілеттігі шектеулі.
- Көп партияда қаржылық және материалдық ресурстар жеткіліксіз.
- Партияларды тіркеу үшін қол жинау рәсімдеріне қатысты нақты ережелер мен регламенттер жетіспейді.
- Қайта ұйымдастыру, біріктіру және қосу тетіктері заңнамалық нақтылауды қажет етеді.
- Сайлау комиссияларын құруға партиялардың қатысу тетігі жеткілікті жетілдірілмеген.
Кәсіподақтар және еңбек қатынастары
- Кәсіподақтар әлеуметтік-экономикалық саясатты әзірлеу мен іске асыруға толық көлемде қатыспайды.
- Ұжымдық шарттар мен келісімдер еңбек құқықтарын қорғаудың пәрменді құралына әлі толық айналмаған.
БАҚ және сөз бостандығы
- Нормативтік-құқықтық және экономикалық ынталандырудың жеткіліксіздігі бәсекеге қабілеттіліктің өсуін тежейді.
- Көптеген редакциялардың материалдық-техникалық базасы әлсіз, қаржылық мүмкіндігі шектеулі.
- Мемлекеттік ақпараттық саясат бағдарламалары шеңберінде бюджет қаражатына қол жеткізу қиындайды.
- Аккредиттеу, мемлекеттік органдардан ақпарат алу, хаттар мен өтініштерге жауап алу кезінде кедергілер кездеседі.
- Журналистер мен БАҚ-тың құқықтық қорғалу деңгейінің төмендігі сөз бостандығын шектеу тәуекелін күшейтеді.
Түйін
Қазақстандағы азаматтық қоғам институттары ауқымдана отырып, демократиялық жаңғырудың маңызды тірегіне айналды. Алдағы кезеңде олардың тұрақты дамуы құқықтық рәсімдерді жеңілдету, ашықтық пен тең әріптестікті күшейту, өңірлік теңгерімді қамтамасыз ету және ақпарат еркіндігіне кепілдіктерді нақты тетіктер арқылы нығайтумен тығыз байланысты.