Инновациялық даму елдiң ғылыми - техникалық әлеуетiмен ажырағысыз байланысты
Инновациялық даму және ғылыми-техникалық әлеует
Инновациялық даму елдің ғылыми-техникалық әлеуетімен ажырағысыз байланысты. Экономиканың инновациялық жолмен дамуына көшу жағдайында ғылыми әзірлемелерді коммерцияландыру үдерістерін үйлестіру және ынталандырудағы мемлекеттің рөлі арта түседі.
Ғылыми-техникалық әлеуеттің жай-күйі ең алдымен ғылымды қаржыландыру деңгейімен, материалдық-техникалық базамен және алынған нәтижелердің тиімділігімен айқындалады.
Қазақстандағы ғылымды қаржыландыру динамикасы
Соңғы жылдары Қазақстанда ғылымды мемлекеттік қаржыландыру көлемі өсіп келеді: ЖІӨ-ге шаққанда 2002 жылы — 0,13%, 2003 жылы — 0,14%, 2004 жылы — 0,16%. Дегенмен, бұл көрсеткіштер дамыған елдер деңгейімен салыстырғанда әлі де төмен.
| Көрсеткіш | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
|---|---|---|---|---|---|
| Қаржыландыру, теңге | 2 104 314 | 3 653 177 | 4 332 136 | 6 022 384 | 8 141 116 |
| ЖІӨ-ге %, үлесі | 0,08 | 0,10 | 0,13 | 0,14 | 0,16 |
Қаражат құрылымы
Қаражаттың негізгі бөлігі (90%-дан астамы) ғылыми-технологиялық жұмыстарды жүргізуге бағытталады.
Мемлекеттік үлес
2003 жылы ғылыми-зерттеу жұмыстарының 88,7%-ын мемлекет қаржыландырды.
Әлеует бар, бірақ коммерцияландыру әлсіз
Материалдық базаның ескіргеніне қарамастан, қазақстандық ғалымдар өнеркәсіптің көптеген салалары үшін бәсекеге қабілетті технологиялық әзірлемелер ұсына алады. Олардың қатарында тау-кен металлургиясы, химия және мұнай-химия, биотехнология, ядролық және ғарыштық технологиялар бар.
БҰҰ-ның 1995 жылы ғылымды коммерцияландыру жөніндегі миссиясы шеңберінде академиялық институттардың технологияларын іріктеп сараптау нәтижесінде қазақстандық ғалымдардың 23 әзірлемесі әлемдік деңгейде танылғаны атап өтілген.
Соңғы жылдары халықаралық бағдарламалар аясында ғалымдар өз зерттеулерін қаржыландыру үшін гранттар ұтып алуда. Соған қарамастан, бүгінде инновациялық әзірлемелер мен шығармашылық идеялардың өте аз бөлігі ғана коммерциялық қолданысқа дейін жетеді.
Негізгі түйткілдер
-
Елде тәжірибелік-өнеркәсіптік база мен жобалық-конструкторлық институттардың әлсіреуі немесе бұзылуы.
-
Ғылыми нәтижелерді экономиканың нақты секторына енгізудің тиімді тетіктерінің жеткіліксіздігі.
-
Институционалдық қайта құрулар инновациялық дамудың талаптарына толық жауап бермеуі.
-
Ғылымның түпкі нәтижеге — жаңа өнімдерді өндіріске енгізуге және коммерциялық тиімді технологияларды енгізуге — әлсіз бағдарлануы.
-
Кейбір салалық ұйымдардың қағаз жүзінде ғылыми мәртебесін сақтай отырып, іс жүзінде зерттеушілік қызметтен алыстауы.
Басымдық: қолданбалы зерттеулер және нарыққа шығару жылдамдығы
Инновациялық даму тұрғысынан қаражатты тиімді пайдалану, яғни ғылыми әзірлемені нарықтық өнімге дейін жедел жеткізу және оны коммерцияландыру — ең басты міндеттердің бірі. Осыған байланысты бағдарламалық тәсіл негізінен қолданбалы ғылыми-технологиялық зерттеулерді дамытуға, қолдауға және ынталандыруға бағдарлануға тиіс.
Басқару және сараптама: уәкілетті органның рөлі
Қолданыстағы заңнамаға сәйкес Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі ғылым мен ғылыми-техникалық қызмет саласында басшылықты жүзеге асыратын уәкілетті орган болып табылады. Сонымен бірге ғылыми-техникалық қызметпен салалық министрліктер де айналысады.
Уәкілетті органның функциясына бюджеттен қаржыландырылатын ғылыми зерттеулердің басым көпшілігіне тәуелсіз ғылыми-техникалық сараптама жүргізуді ұйымдастыру кіреді. Сараптау барысында бағдарламаның ғылыми негізділігі, ғылыми ұжымның оңтайлы құрамы, мақсаттарға жетудің нақтылығы, орындаушы ұйымдарды тартудың қажеттілігі және басқа да өлшемдер бағаланады.
Қаржыландыру моделі: бағдарламалық-мақсатты қағидат
Ғылыми зерттеулерді қаржыландыру бағдарламалық-мақсатты қағидаттар негізінде жүзеге асырылады: ғылыми ұйымдар ҒЗТКЖ жүргізуге мемлекеттік тапсырыс алатын ғылыми-техникалық бағдарламаларды қалыптастыру және іске асыру арқылы.
Бағдарламалар мен зерттеулерді бағдарламалық-мақсатты қаржыландыру конкурстық негізде жүргізіледі және міндетті түрде мемлекеттік ғылыми және ғылыми-техникалық тәуелсіз сараптамамен сүйемелденеді.
Бағдарламалардың негізгі түрлері
Іргелі зерттеулер
Табиғи және әлеуметтік жүйелер туралы қағидаттық жаңа білімдерді алу, сондай-ақ экономиканы жүйелі қайта құру мен қоғамның, мәдениеттің және ғылымның тұрақты дамуының ғылыми негіздерін әзірлеу.
Республикалық мақсатты бағдарламалар
Өнеркәсіптік-технологиялық және әлеуметтік-экономикалық дамудың басымдықтарында ғылыми-техникалық әлеуетті шоғырландыруға бағытталған мемлекеттік ғылыми-технологиялық саясаттың құралы.
Қолданбалы бағдарламалар
Салалық, салааралық және өңірлік бағыттардағы қолданбалы және енгізбелі зерттеулер мен әзірлемелерді қамтитын бағдарламалар.
Ғылым қорының жобалары
Айқындалған басым бағыттар шеңберінде перспективалық әрі «тәуекелді» іргелі және қолданбалы зерттеулерді ынталандыру, сондай-ақ өңірлердегі ғылыми зерттеулерді дамыту.
Институционалдық құрылым және үйлестіру
Қазақстан Республикасы Үкіметінің жанындағы Жоғарғы ғылыми-техникалық комиссия (ЖҒТК) мақұлдаған іргелі ғылыми зерттеулердің 5 басым бағыты айқындалған. Осы басымдықтар шеңберінде іргелі және қолданбалы бағдарламаларды ғылыми және ғылыми-өндірістік орталықтар, Білім және ғылым министрлігінің ғылыми ұйымдары және бағдарламаның өзге де әкімшілері іске асырады.
Орталықтардың қызметі ғылыми ұйымдарды бағыттайтын әлеуетті сақтауға және дамытуға, пәнаралық өзара әрекеттестікті күшейтуге, материалдық және кадрлық резервті шоғырландыруға, сондай-ақ ғылымның өндіріс және біліммен ықпалдасуына бағдарланған. Бұл ретте ұлттық ғылыми орталықтар қолданбалы зерттеулердің басым бағдарламаларын іске асыру жөніндегі бас ұйымдар ретінде айқындалған.
Алайда ұлттық ғылыми орталықтар үшін «бас ұйым» мәртебесі заңнамалық деңгейде толық бекітілмеген. Соның салдарынан экономика қажеттіліктеріне сүйене отырып, ғылыми бағыттарды үйлестіру функциялары толық көлемде іске асырылмай отыр.
Жоғары оқу орындарының үлесі
Ғылыми бағдарламаларды орындауға ғылыми-зерттеу институттарымен қатар көптеген жоғары оқу орындары да қатысады. Іргелі және қолданбалы бағдарламаларды іске асырудағы жоғары оқу орындарының үлесі орта есеппен тиісінше 12–20% аралығын құрайды.
Тарихи контекст және жинақталған мектептер
Орталықтандырылған жоспарлы жүйе кезеңінде республиканың ғылыми-техникалық кешені көбіне тар ауқымды ғылыми міндеттерді шешуге бағдарланды. Ірі зерттеулер, әзірлемелер және ғылыми мектептер негізінен Ресей Федерациясында, Украинада және Беларусьте шоғырланды.
Соған қарамастан, Қазақстанда катализ, органикалық синтез, микробиология және металлургия салаларында әлемдік деңгейдегі мықты ғылыми мектептер қалыптасты. Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында енгізілген бағдарламалық-мақсатты қаржыландыру әдісі ғылыми әлеуетті сақтауға және оны ғылымның жаңа бағыттарына бейімдеуге мүмкіндік берді.
Қазіргі шектеулер және саясатты нақтылау қажеттілігі
Дегенмен, қолданбалы ҒЗТКЖ-ны мемлекеттік тапсырыс нысанында қаржыландыру Индустриялық-инновациялық даму стратегиясы шеңберіндегі міндеттерді толық орындауға және ашық ұлттық инновациялық жүйені құруға жеткілікті деңгейде мүмкіндік бермейді.
Ынталандыру мәселесі
Қаржыландыруды грант түрінде емес, мемлекеттік тапсырыс ретінде бөлу зерттеушілер үшін ішкі ынталандыруды әлсіретіп, кей жағдайда жартылай заңды енгізу компанияларының пайда болуына әкелуі мүмкін.
Үйлестірудің бытыраңқылығы
Іргелі ғылымға негізінен Білім және ғылым министрлігі, ал қолданбалы бағыттарға салалық министрліктер жетекшілік етеді. Соның нәтижесінде барлық ғылыми зерттеулерді бірізді үйлестіретін бірыңғай органның болмауы мәселесі туындайды.
Осыған байланысты инновациялық қызмет саласындағы мемлекеттік саясатты дамыту жөніндегі уәкілетті орган ретінде Индустрия және сауда министрлігі салалық органдармен бірлесе отырып, ғылыми-техникалық бағдарламалар аясында орындалған қолданбалы зерттеулерді талдайды. Талдаудың мақсаты — әзірлемелердің инновациялылығын және нақты сектордағы сұранысын бағалау, сондай-ақ бірнеше бағдарламалар шеңберінде бірдей зерттеулерді қатар қаржыландыру тәжірибесін болдырмау.