Мемлекеттің әлеуметтік саясаты

Әлеуметтік қорғау: мәні және жүйенің негізгі құрамдас бөліктері

Әлеуметтік қорғау — кәрілік, мүгедектік, денсаулық жағдайы, асыраушысынан немесе жұмысынан айырылу сияқты өмірлік қатерлерге және өзге де заңды негіздерге байланысты экономикалық белсенді бола алмайтын, сондай-ақ лайықты ақы төленетін еңбек арқылы өз табысын қамтамасыз ете алмайтын азаматтарға өмірлік қажетті игіліктер мен әл-ауқаттың белгілі бір деңгейін қамтамасыз етуге арналған жүйе.

Халықаралық еңбек ұйымының (ХЕҰ) түсіндіруі бойынша әлеуметтік қорғау жүйесі төмендегі шараларды қамтиды:

тұрақты әрі ақылы еңбекке ынталандыру;
негізгі әлеуметтік қатерлердің алдын алу, ал қатер туындаған жағдайда әлеуметтік сақтандыру арқылы жоғалтқан табыстың бір бөлігін қалпына келтіру;
әлеуметтік сақтандыру жүйесіне қатыспайтын осал топтарға арналған әлеуметтік көмек;
азаматтардың негізгі құқықтар мен қызметтерге (мысалы, білім және медициналық көмек) қол жеткізуін қамтамасыз ету.

Әлеуметтік қорғау жүйесінің сандық параметрлері экономикалық даму деңгейімен айқындалса, адамдар арасындағы ынтымақтастық, мемлекеттік институттардың қатысу дәрежесі және еңбекке ынталандыру деңгейі таңдалған әлеуметтік-экономикалық модельмен тығыз байланысты. Даму деңгейі ұқсас мемлекеттердің өзінде тарихи, мәдени, саяси және өзге факторлар әсерінен бұл қатынас әртүрлі болуы мүмкін.

Ынтымақтастық деңгейіне қарай модельдер

Толық ынтымақтастыққа негізделген жүйе

Бұл модельде жарна мен төлемнің арасындағы тікелей байланыс болмайды. Төлем алу құқығы қатерлі жағдай туындаған сәттен бастап пайда болады, ал төлем мөлшері адамның жүйеге қосқан үлесіне тәуелді емес.

қаржыландыру негізінен барлық салық төлеушілер есебінен жүзеге асады;
әлеуметтік төлем алу құқығы, әдетте, барлық азаматтарға қолжетімді;
қайта бөлу тетігінің негізгі көзі — мемлекеттік бюджет;
реттеуші рөлді мемлекет атқарады;
көп жағдайда ең төменгі бірыңғай әлеуметтік қорғаныс деңгейін ұсынады.

Шектеулі ынтымақтастыққа негізделген жүйе

Бұл модельде төлем алу құқығы адамның (немесе оның атынан жұмыс берушінің) төлеген жарнасына байланысты болады. Қаржыландыру, әдетте, еңбеккерлер мен жұмыс берушілердің аударымдары есебінен қалыптасады.

төлем алу құқығы аударым жасаған азаматтарға қатысты;
көбіне ресми жұмыспен қамтылғандар үшін қосымша қорғаныс көзі болады;
кейде белгілі бір кәсіпорын, сала немесе еңбек ұжымы аясында қолданылады.

Дербестендірілген (ынтымақтастықсыз) тәсіл

Кейбір жүйелерде ынтымақтастық қағидаты жоқ: әр азамат өмірлік қатерлерге қарсы қаражатты дербес жинақтайды. Бұл тәсіл жауапкершілікті жеке адамға көбірек жүктейді, бірақ табысы төмен топтар үшін тәуекелі жоғары болуы мүмкін.

Халықаралық тәжірибедегі тиімді аралас жүйе

Халықаралық тәжірибе әлеуметтік қорғаудың ең тиімді әрі кешенді үлгілері, әдетте, төмендегі төрт негізгі элементті біріктіретінін көрсетеді.

1) Мемлекеттік жәрдемақылар

Әлеуметтік қатер туындағанда барлық азаматтарға кепілді төлемдер арқылы ең төменгі қорғаныс деңгейін қамтамасыз етеді.

2) Міндетті әлеуметтік сақтандыру

Жұмыс беруші мен еңбеккер аударымдары есебінен қаржыландырылады және төленген жарна деңгейіне сай ресми жұмыспен қамтылғандарды қосымша қорғайды.

3) Жинақтаушы зейнетақы

Азаматтардың зейнетақы жинақтарын қалыптастыру және басқару үдерісін реттейді.

4) Әлеуметтік көмек

Бюджет қаражаты есебінен азаматтардың жекелеген санаттарын қосымша қолдауға бағытталады.

Ерікті сақтандыру құқығы

Бұдан бөлек, азаматтың әлеуметтік қатерлерден өзін өзі ерікті сақтандыруға құқығы бар. Осындай аралас құрылым ынтымақтастыққа негізделген және дербестендірілген тәсілдердің артықшылықтарын ұштастыруға мүмкіндік береді.

Қазақстандағы әлеуметтік қорғауды жаңғырту қажеттілігі

Қазақстанда нарықтық экономикаға көшу үдерісі аяқталуға жақын. Сондықтан әлеуметтік қорғау жүйесі өзгерген экономикалық қатынастарға сай болуы қажет. Өтпелі кезеңнің бастапқы сатысында мемлекет инфляция, бюджет тапшылығы, өндірістің құлдырауы және экономиканың бейресми секторының өсуі жағдайында әлеуметтік қорғаудың ағымдық мәселелерін шешуге мәжбүр болды.

Жинақтаушы зейнетақы жүйесін енгізу мен заттай жеңілдіктерді ақшалай төлемдермен алмастырудан басқа, әлеуметтік саладағы реформалардың едәуір бөлігі жедел, ағымдық қиындықтарға жауап ретінде қабылданған қадамдар болды.

Қазіргі жүйенің негізгі түйткілдері

жүйенің күрделілігі;
заңнамалық жүйеліліктің жеткіліксіздігі;
жүйеге қатысуға ынталандыру деңгейінің төмендігі.

Соңғы жылдардағы экономикалық оң өзгерістер және тұрақты өсуді қамтамасыз етуге бағытталған шаралар әлеуметтік қорғаудың кешенді жүйесін құруға мүмкіндік беріп отыр. Осыған байланысты Қазақстанның қазіргі және болашақ мүмкіндіктерін ескере отырып, халықты әлеуметтік қорғаудың жаңа тұжырымдамасын әзірлеу қажеттігі туындайды.

Ескерту: азаматтардың білім мен медициналық көмек саласындағы қызметтерге қол жеткізуі бұл тұжырымдама аясында қаралмайды, өйткені олар басқа бағдарламалық құжаттармен айқындалады.

Мемлекеттің әлеуметтік саясаты және нарықтық табыс бөлу

Нарықтық механизм және «әділеттілік» туралы түсінік

Нарықта табысты бөлудің «әділетті» деп танылатын бір ғана қағидасы жиі айтылады: өндіріс факторлары иелерінің табысы сұраныс пен ұсыныс заңына, шекті пайдалылық логикасына сәйкес қалыптасады. Осы тұрғыдан алғанда, жоғары маманданған еңбек иесінің табысы оған сұраныс болмаса төмен болуы мүмкін; ал нарық динамикасын дәл болжаған брокердің табысының жоғары болуы да осы логикаға сай «әділетті» деп қарастырылады.

Алайда нарық механизмі әл-ауқаттың белгілі бір деңгейіне кепілдік бере алмайды. ХХ ғасырда Батыстың индустриясы дамыған елдерінде мемлекеттен азаматтар үшін әл-ауқат стандартын қамтамасыз етуді талап ететін тұжырымдамалар кең тарады. Соның ішінде «берекелі мемлекет» (кең көлемдегі әлеуметтік шараларды, ең алдымен әлеуметтік қамсыздандыруды жүзеге асыратын мемлекет) ұғымы орнықты.

Әлеуметтік саясаттың анықтамасы

Мемлекеттің әлеуметтік саясаты — қоғам өмірінің әлеуметтік-экономикалық жағдайларын реттеуге бағытталған мемлекеттік қызметтің бір бағыты. Оның мәні:

әділеттілік қатынастарын қолдау және әлеуметтік топтар арасындағы қатынастарды реттеу;
азаматтардың тұрмыс деңгейі мен әл-ауқатын көтеруге жағдай жасау;
қоғамдық өндіріске қатысу үшін экономикалық ынталандыруды әлеуметтік кепілдіктермен толықтыру.

Әлеуметтік саясат елдегі жалпы экономикалық ахуалмен тығыз байланысты, өйткені ол қоғамдық өндірісті реттеу шараларының құрамдас бөлігі ретінде іске асады.

Әлеуметтік міндеттемелер және жоспарланған шаралар

Мемлекеттің әлеуметтік басымдықтары туралы көзқарасқа сәйкес, әлеуметтік мәселелер ұзақ уақыт бойы күн тәртібіндегі негізгі бағыттардың бірі болып келді және әрі қарай да солай болмақ. Бірқатар кезеңдік шаралар ретінде міндетті әлеуметтік сақтандыруды іске қосу, зейнетақыны индексациялау және әлеуметтік жәрдемақыларды ұлғайту жөніндегі ұсыныстар айтылды.

Зейнетақы саясаты

ең төменгі зейнетақыны 6200 теңге деңгейінде белгілеу;
инфляциядан жоғары қарқынмен индексациялау;
орташа зейнетақыны 9252 теңгеге дейін ұлғайту.

Зейнетақымен қамтуға қосымша 10,5 млрд теңге бөлу жоспарланған.

Мүгедектік және асыраушысынан айырылу

Мүмкіндігі шектеулі адамдарға қамқорлық — мемлекеттің қастерлі міндеті және қоғамның ізгілену деңгейінің көрсеткіші. Бұл бағытқа 15,8 млрд теңге бөле отырып, мемлекеттік әлеуметтік жәрдемақыларды айтарлықтай арттыру көзделді (680 мыңнан астам адамды қамтуы мүмкін).

Ардагерлерді қолдау

Ұлы Отан соғысындағы Жеңістің 60 жылдығына орай соғыс мүгедектері мен қатысушыларына берілетін арнайы мемлекеттік жәрдемақыны 15 АЕК-ке дейін көтеру және 30 000 теңге көлемінде біржолғы көмек көрсету ұсынылды.

Бұл іс-шараларға 6,5 млрд теңге бөлу қажеттігі көрсетілді.

Жәрдемақыларды арттырудың нысаналы топтары (мысал ретінде)

І топ мүгедектігі бар 47 мың адамға — 3 АЕК деңгейіне дейін (АЕК: 919 теңге; 2757 теңгеге дейін).
ІІ топ мүгедектігі бар 193 мыңнан астам адамға — 2,5 АЕК деңгейіне дейін (2297 теңгеге дейін).
ІІІ топ мүгедектігі бар 125 мыңға жуық адамға — 2 АЕК деңгейіне дейін (1838 теңгеге дейін).
16 жасқа дейінгі 50 мыңнан астам мүгедектігі бар балаларға — 3 АЕК деңгейіне дейін (2757 теңгеге дейін).
Асыраушысынан айырылған 262 мың отбасыға — 1 АЕК-ке ұлғайтылатын төлемдер.

Нәтижесінде орташа мемлекеттік жәрдемақы мөлшерін 415 мыңнан астам мүгедектігі бар адам үшін 6700 теңгеге дейін (шамамен 50%) көтеру, ал асыраушысынан айырылуға байланысты жәрдемақыны орташа есеппен 6500 теңгеге дейін (шамамен 20%) өсіру көзделді. Бұрын ең жоғары мөлшерде алып жүргендердің барлығына бірдей бұл өсім қолданылмауы мүмкін; олар үшін баға өсімін ескере отырып индексациялау қарастырылған.

Кедейлікті қысқарту және көші-қон

тұрмысы төмен азаматтарды қолдаудың өзге шараларымен қатар, кедейшілік шегінен төмен өмір сүретін азаматтар санын қысқарту;
оралмандардың қоныс аударуын ынталандыру: 2005 жылы квотаны 15 мың отбасына дейін ұлғайту;
қайта қоныстану және тұрғын үй алу үшін 9,8 млрд теңге бөлу.

Еңбек қатынастары және адам дамуы

еңбек қатынастарын реттеу туралы заңнаманы жетілдіру;
Еңбек кодексі арқылы заңдастырылған жұмыспен қамтуды ынталандыру;
еңбекпен қамтудың қазіргі заманғы моделін қалыптастыру;
аймақтық бюджеттердің білім беру, денсаулық сақтау, сумен қамтамасыз ету және тұрғын үй инфрақұрылымына басым бағытталуы.

2005 жылы ауылдық жерде осы нысандарды салуға 15 млрд теңге, ал облыс орталықтары мен қалалардағы аса маңызды объектілер үшін 5 млрд теңге қарастыру ұсынылған.

Әлеуметтік сала мен адам ресурстарын дамыту Қазақстан үшін шешуші ұзақ мерзімді басымдық ретінде қарастырылады.

Әлеуметтік қорғаудың функциялары: кең және тар мағына

Кең мағынадағы функциялар

Кең мағынада әлеуметтік қорғау мына функцияларды орындайды: экономикалық, әлеуметтік, талдамалық, технологиялық, ақпараттық және еңбек функциялары.

Тар мағынадағы функциялар

Тар мағынада әлеуметтік қорғау құндылықтық, өтемақылық, ынталандырушы және бейімдеуші функцияларды жүзеге асырады.

Экономикалық функция

Өмір сүру деңгейін көтеру үшін тұрақты экономикалық өсуді қолдауға бағытталады.

Әлеуметтік функция

Халықтың әлеуметтік осал бөлігінің өмір сүру кепілдігін қамтамасыз етуге және тұрмыс деңгейін жақсартуға бағытталады.

Талдамалық функция

Өмір сүру деңгейін жүйелі талдауға, әлеуметтік көмекке мұқтаж топтар мен аумақтарды анықтауға қызмет етеді.

Технологиялық функция

Әлеуметтік қорғау да еңбек секілді кезеңдер мен операциялардан тұратын рәсімдер жүйесі ретінде ұйымдастырылады.

Ақпараттық функция

Азаматтарға құқықтары мен мүмкіндіктері, ел мен өңірлердің әлеуметтік-экономикалық ахуалы туралы толық әрі сенімді ақпарат ұсыну жүйесін дамытуға бағытталады.

Еңбек функциясы

Әлеуметтік қорғау — нақты мақсаты, заты және құралдары бар кәсіби қызмет; ол жоғары білікті кадрлармен қамтамасыз етілуі тиіс.

Функциялар нақты әлеуметтік, экономикалық және саяси жағдайларға қарай өзгеруі мүмкін. Қазақстанда өтпелі кезеңде құндылықтық және өтемақылық функциялардың рөлі күшейсе, көптеген дамыған елдерде белсенділікті ынталандыру және жаңа шындыққа бейімдеу функциялары ерекше маңызға ие.

Табысты бөлудегі теңсіздік және мемлекеттік қайта бөлу

Табысты бөлудегі теңсіздік — рыноктық экономикасы қалыптасқан елдерде де, өтпелі экономикада да кездесетін құбылыс. Оны түсіндіру үшін Лоренц қисығы жиі қолданылады: нақты табыс бөлінуі абсолюттік теңдік сызығынан қаншалықты ауытқыса, теңсіздік деңгейі соншалықты жоғары болады.

Әлеуметтік саясаттың практикалық міндеттері

еңбек ақы төлеудегі теңгермешілікті азайту және төлемнің еңбек шығындарына сәйкестігін күшейту;
тұтыну нарығының біртұтастығын қамтамасыз ету және қолдауды нысаналы ету;
қоғамдық тұтыну қорлары арқылы еңбекке байланысты емес табыс айырмашылықтарын жұмсарту;
денсаулық, білім, тұрғын үй және басқа салалардағы саясатты мемлекеттік назарда ұстау.

Әлеуметтік қорғау жүйесі тек табыссыз топтарды (оқушылар, зейнеткерлер, мүгедектігі бар адамдар) ғана емес, қоғамдық өндіріске қатысушыларды, әсіресе жалдамалы еңбеккерлерді де қорғайды. Бұл еңбек қатынастарын құқықтық реттеу арқылы (жұмыс уақыты, демалыс, еңбек қауіпсіздігі) және ең төменгі жалақы сияқты кепілдіктер арқылы көрініс табады.

Кедейшілікпен күрес

Кедейшілік сияқты өткір әлеуметтік проблемаларды шешу — мемлекет қызметінің басты бағыттарының бірі. Бұл шаралар әл-ауқатты толық кепілдендірмесе де, экономикалық тетіктер арқылы ең төменгі тіршілік деңгейін қамтамасыз етіп, тұрмысы төмен азаматтар санын азайтуға көмектеседі.

Тұтыну деңгейіне әсер ететін факторларға отбасы көлемі, еңбекке қабілетті және асыраудағы адамдар арақатынасы, денсаулық жағдайы, географиялық және табиғи ерекшеліктер жатады. Ұлттық табысты қайта бөлу осы айырмашылықтарды азайтуға және барлық азаматтарға өмір сүруге қолайлы материалдық негіз жасауға бағытталады.

Қоғамдық тұтыну қорлары және бөлудің бағыттары

Қоғамдық тұтыну қорлары (ҚТҚ) экономикалық категория ретінде бүкіл қоғам мен еңбек ұжымдарының және олардың мүшелерінің арасындағы өмір сүру қорының бөлінуіне қатысты қатынастарды білдіреді. Қорлардың бір бөлігі мемлекеттік бюджет арқылы орталықтан бөлінеді, ал екінші бөлігі кәсіпорындар мен кооперативтердің пайдасынан және қоғамдық ұйымдардың қаражатынан қалыптасады.

ҚТҚ бөлудің үш негізгі бағыты

1) Халыққа төленетін төлемдер

Көлемі көбіне бұрынғы және қазіргі жалақыға байланысты төлемдер: әлеуметтік қамсыздандыру, уақытша еңбекке жарамсыздық төлемдері, ақылы демалыс, мүгедектік пен қарттық бойынша зейнетақы, жұмыссыздық жәрдемі және т.б. Стипендия да ынталандыру сипатына байланысты осы логикаға жақын қарастырылады.

2) Еңбекке тікелей байланысты емес нысаналы төлемдер

Көп балалы отбасыларға, жалғыз басты аналарға, арнайы емделуге берілетін көмектер, сондай-ақ мектепке дейінгі мекемелер мен мектеп-интернаттарды қаржыландыруға жұмсалатын дотациялар. Кей жағдайларда жетім балалар мен табысы төмен отбасылардың балалары толық мемлекеттік қамқорлықта болуы мүмкін.

3) Өндірістік емес сала арқылы берілетін жеңілдіктер

Жеңілдіктер натуралды-заттай түрде (қызмет ретінде) беріледі; бұл «қосымша табыс» отбасы бюджетіне тікелей түспейді және еркін пайдалануға әрдайым келе бермейді. Мұнда алушылар шеңбері нақты қажеттілікпен және тарихи жағдаймен айқындалады (мысалы, медициналық көмекті тек науқастар, мектеп қызметін мектеп жасындағы баласы бар отбасылар тұтынады).

Қайта бөлу шегі туралы пікірталастар

Табысты бөлудегі теңсіздіктер мен мемлекеттің әлеуметтік саясаты 1970-жылдардың соңы мен 1980-жылдардың басында мемлекеттік реттеудің жаңа кейнсиандық бағыттары аясында қызу теориялық талқылар туғызды. Негізгі сұрақтар мынадай: қайта бөлу процестеріне мемлекеттік араласудың шегі бар ма? Трансферттік төлемдер өскен сайын экономикалық тиімділік төмендеп кетпей ме? Үдемелі салық ставкасының артуы кәсіпкерлік ынтаны әлсіретпей ме? Әлеуметтік бағдарламалардың көбеюі әлеуметтік масылдықты арттырмай ма?

Түйін

Әлеуметтік қорғаудың заманауи архитектурасы — нарықтық тетіктердің шектеулерін теңестіретін, азаматтарды өмірлік қатерлерден қорғайтын әрі еңбекке ынталандыруды сақтайтын нәзік тепе-теңдік. Ең тиімді шешімдер, әдетте, кепілдік беретін мемлекеттік құралдарды, сақтандыруды, жинақтауды және нысаналы көмекті бір жүйеге біріктіреді.