Меновной ауылдық округін дамыту
2008–2010 жылдарға арналған орта мерзімді фискалдық саясаттың негіздемесі
2008–2010 жылдарға арналған Өскемен қаласының жергілікті атқарушы органының орта мерзімді фискалдық саясаты Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2004 жылғы 21 маусымдағы № 677 қаулысымен бекітілген орта мерзімді фискалдық саясатты әзірлеу ережелеріне сәйкес дайындалды. Құжат 2008–2010 жылдарға арналған қаланың әлеуметтік-экономикалық дамуының орта мерзімді жоспарына, мемлекеттік және салалық (секторлық) бағдарламаларға, 2006 жылғы экономикалық талдауға және 2007 жылғы әлеуметтік-экономикалық ахуалды бағалауға сүйенеді.
Әзірлеу барысында Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 28 ақпандағы Қазақстан халқына арналған «Жаңа әлемдегі Жаңа Қазақстан» атты Жолдауының басымдықтары ескерілді. Бұл басымдықтар экономиканың орнықты өсуін басқаруға, шикізаттық емес өндірісті дамытуға, инновацияларға, әртараптандыруға, атаулы әлеуметтік қолдауға және әлеуметтік саланы нарықтық тәсілдермен дамытуға бағытталған.
Құжат нені қамтиды
- Кірістер саясаты және шығыстар саясаты
- Бюджеттік несиелендіру
- Бюджетаралық қатынастар
Негізгі мақсаттар
Ресурстарды айқындау
Алдағы үш жылға қолда бар ресурстардың көлемін нақтылау.
Фискалдық стратегия
Жергілікті атқарушы органның фискалдық бағытын және мақсаттарға жету жоспарларын белгілеу.
Бюджеттік басымдықтар
Шектеулі бюджеттік ресурстарды стратегиялық басымдықтарға бағыттау жөніндегі шешімдерді негіздеу.
Ашықтық пен тәртіп
Бюджеттік процестің тиімділігін және айқындылығын арттыру, фискалдық тәртіп пен сабақтастықты қамтамасыз ету.
Бұл құжат 2008–2010 жылдарға арналған Өскемен қаласының фискалдық саясатының негізгі мақсаттарын, міндеттері мен бағыттарын айқындайды. Ол қала бюджетін қалыптастырудың базалық құжаты әрі мемлекеттік басқарудың барлық деңгейінде салық және бюджет саясатын үйлестіруге арналған бағдар болып табылады.
Әлеуметтік-экономикалық ахуал және даму алғышарттары
Соңғы жылдары облыс орталығының экономикасы қарқынды дамыды. Өнеркәсіп пен аграрлық секторда бірқатар нәтижелерге қол жеткізіліп, осы оң өзгерістер әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымдағы мәселелерді шешуге мүмкіндік берді.
Орта мерзімді фискалдық саясаттың бағыттары мен міндеттері 2008–2010 жылдарға арналған қаланың әлеуметтік-экономикалық дамуының орта мерзімді жоспарына сүйене отырып айқындалды. Өндірістік секторда модернизация мен технологиялық қайта жарақтандырусыз өнімнің бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ету мүмкін еместігі кеңінен түсінілді. Осыған байланысты көптеген кәсіпорындар техника мен технологияны жаңғыртуға және халықаралық сапа стандарттарын енгізуге кірісті.
Кластерлер және индустриялық бастамалар
Азық-түлік және өңдеу өнеркәсібінде, металлургияда, машина жасауда және көлікте аймақтық кластерлерді қалыптастыру бойынша жүйелі жұмыс жүргізілуде.
Бизнесті дамыту аймағы (2007 жылдан)
- Тас карьер ауданы — 143 га
- Самар шоссесі ауданы — 35 га
- ҮМЗ АҚ (шығыс алаңшасы) — 38 га
- Овечий ключ кенті — 97 га
Ауылшаруашылық өнімдері нарығын дамыту, сүт кластерін құру және құрылыс материалдарын өндіру бағытында жалпы құны 7,7 млрд теңге болатын 15 инвестициялық жобаны орналастыру басталды.
Әлеуметтік саясаттың өзегі
Мемлекеттің басым міндеттерінің бірі — кедейшілік деңгейін төмендету. Осы мақсатта өңірлік бағдарлама іске асырылатын болады. Болжам бойынша, алдағы жылдары экономикалық өсім үрдісі сақталады.
2008–2010
Әлеуметтік реформаларды қаржыландыру
Әлеуметтік міндеттемелерді орындауға тұрақты қаржылық база қалыптастыру.
Басым салалар
Инфрақұрылым және коммуналдық сектор
ТКШ, инженерлік желілер, су жүйелері және қоғамдық инфрақұрылым.
Басқару
Тиімділік және тәртіп
Жоспарлаудың перспективалық рөлін күшейту, көлеңкелі экономиканы қысқарту.
Кірістер саясаты: 2008–2010 жылдарға арналған тәсіл
Қала бюджетінің кірістер саясаты Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі мен Салық кодексіне, Үкіметтің 2008–2010 жылдарға арналған орта мерзімді фискалдық саясатына, сондай-ақ қаланың әлеуметтік-экономикалық даму жоспарының параметрлеріне сәйкес қалыптастырылды. Президенттің жыл сайынғы Жолдауларындағы міндеттер де ескерілді.
Негізгі өзгерістер мен факторлар
- 2008 жылдан әлеуметтік салық 30% төмендейді; бұл жұмыс берушілерді еңбекақыны арттыруға ынталандыруға бағытталған.
- Азаматтардың демалысы мен сауықтыруына бір еңбекақы мөлшерінде жәрдемақы төлеу қарастырылды.
- 2009 жылы бюджеттік сала қызметкерлерінің еңбекақысы 25% өседі, 2010 жылы тағы 25% ұлғаяды.
- Әлеуметтік аударымдар мөлшерлемесі 2009 жылы 4%, 2010 жылы 5% деңгейіне дейін өседі (2007 жылы — 3%).
- Шағын бизнес үшін бірыңғай төмендетілген ставка енгізіліп, жеңілдетілген рәсімдер кәсіпкерлік белсенділікті арттырды.
- Ақпараттық технологияларды кең қолдану, электрондық бақылау және электрондық үкімет құралдары арқылы ставкаларды көтермей-ақ түсімдерді ұлғайту көзделді.
Салық түсімдерінің динамикасы және база
Жалпы үрдіс
2008 жылы әлеуметтік салық ставкасының төмендеуіне байланысты салықтық түсімдер көлемі өткен жылмен салыстырғанда 0,3% төмендейді. 2009 жылы 15,1%-ға, 2010 жылы 14,9%-ға өсім болжанады.
Негізгі үлес
Ең ірі үлес әлеуметтік салық пен төлем көзінен ұсталатын жеке табыс салығына тиесілі. Салық салу базасы — еңбекақы төлеу қоры.
Есептеулерде ескерілген болжамдар
Еңбекақы қоры
Өсу қарқыны: 2008 — 126,6%, 2009 — 130,9%, 2010 — 132,9%.
Өнеркәсіп
Өнім көлемінің болжамды өсімі: 2008 — 17,9%, 2009 — 23,9%, 2010 — 24,4%.
Меншік салықтары
2007 жылғы бағамен өсім: 2008 — 13,1%, 2009 — 15,1%, 2010 — 16,7%.
Сонымен қатар тұрғын үйді пайдалануға беру (2008 — 132,2 мың ш.м; 2009 — 135,0 мың ш.м; 2010 — 138,8 мың ш.м), көлік құралдарының саны және ең аз есептік көрсеткіштің жыл сайынғы 6% өсімі есепке алынды. Алкоголь өнімдері бойынша акциздер қолданыстағы ставкалар негізінде жоспарланды.
Салықтық емес түсімдердің үлесі 2007–2009 жылдары 0,01% деңгейінде болжанды. Капиталмен операциялардан түсетін кірістердің құрылымында тұрғын үй құрылысын дамыту мемлекеттік бағдарламасына байланысты негізгі капиталды сатудан және бұрын бөлінген қаражаттарды қайтарудан түскен түсімдер ескерілді.
Шығыстар саясаты: басымдықтар және салалар
2008–2010 жылдары бюджеттік саясат әлеуметтік-экономикалық дамудың мақсаттары мен міндеттерін кешенді шешуге және ағымдағы міндеттемелерді қатар орындауға негізделеді. Орта мерзімді кезеңде бюджет шығындарының жалпы бағдары сақталады.
Негізгі басым шығыстар
- Білім беруді дамыту
- Әлеуметтік реформаларды тереңдету
- Көлік желісі мен инженерлік инфрақұрылымды дамыту
- Меновной ауылдық округін дамыту
- Сапалы ауыз сумен қамту
- Жаңа тұрғын үй саясатын іске асыру
- Мемлекеттік қызметтер сапасын арттыру
Мемлекеттік басқаруды жаңғырту және «электрондық әкімдік»
Орта мерзімді кезеңнің өзекті міндеттерінің бірі — мемлекеттік қызмет жүйесін жетілдіру: қызмет сапасын халықаралық стандарттарға жақындату, заманауи ақпараттық технологиялар арқылы басқарудың тұтас аппаратын қалыптастыру, кадрлардың кәсібилігін арттыру және даярлау мен қайта даярлаудың тиімді жүйесін құру.
«Электрондық әкімдік» бағдарламасы шеңберінде базалық ақпараттық инфрақұрылым қалыптастырылып, жергілікті органдарда бірыңғай құжатайналым жүйесі енгізілуде. Бұл мемлекеттік қызметтерді көрсету уақытын қысқартуға мүмкіндік береді. Бағдарламаны іске асыруға 2008 жылы 8,4 млн теңге бағыттау жоспарланған.
Салалар бойынша шығыстардың бағытталуы
Қорғаныс
Жалпы әскери міндеттер аясындағы іс-шараларды орындауға бағытталады.
Қоғамдық тәртіп және қауіпсіздік
Жол қозғалысын реттеу құралдарын ұстау, құқық бұзудың алдын алу, нашақорлық пен алкоголизмді азайту шаралары.
Білім беру: желіні кеңейту және инфрақұрылым
Білім беру саласындағы саясат білімге негізделген қоғамның сұраныстарын қанағаттандыруға және білім жүйесін әлемдік кеңістікке кіріктіруге бағытталады. Бұл бағыт 2010 жылға дейінгі стратегиялық жоспардың басымдықтарына сәйкес көпсалалы, үздіксіз білім беру моделін жаңғыртуды көздейді.
Мектепке дейінгі ұйымдар
2008 жылы балабақшалар санын 28-ден 31-ге жеткізу, 2010 жылы 35 бірлікке дейін арттыру жоспарланды.
Жаңа мектеп
ЖМК ықшам ауданында мемлекеттік тілде оқытатын орта мектеп салынуына байланысты 2009 жылы желі 1 бірлікке ұлғаяды.
Ауыл мектебі
2008 жылы Ново-Троицк ауылындағы мектепке 108 орындық қосымша ғимарат құрылысы аяқталып, 72,0 млн теңге бөлу жоспарланды.
2007 жылмен салыстырғанда 2010 жылға қарай оқушылар саны шамамен 150 адамға азайып, 35,6 мың адамды құрайды деп күтіледі. Демографиялық ахуалдың тұрақтануына байланысты 2010 жылы 1-сыныпқа қабылданушылар саны 2007 жылмен салыстырғанда 480 адамға артады.
Әлеуметтік көмек және әлеуметтік қамтамасыз ету
Бұл бағыттың негізгі мақсаттары — кедейшілікті төмендету, қаржылық тұрақты әрі әлеуметтік әділ жүйені қалыптастыру және әлеуметтік көмекті алуды жеңілдету.
Атаулы әлеуметтік көмек
Алушылардың орташа жылдық саны 2008 жылы 6,1% төмендейді деп болжанады. 2008 жылғы шығын — 8,0 млн теңге, орташа айлық төлем — 1 445 теңге. 2009 жылы шығын 7,9 млн теңгеге дейін төмендейді.
Тұрғын үй көмегі
2007 жылдан бастап орташа айлық мөлшер шамамен 100 теңгеге өседі. Бюджеттік шығындар: 2008 — 14,5 млн, 2009 — 14,3 млн, 2010 — 14,2 млн теңге.
Тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және су инфрақұрылымы
Қаражаттарды жұмсаудың негізгі бағыттары: тұрғын үй құрылысы, сумен қамтамасыз ету жүйесін дамыту, мемлекеттік тұрғын үй қорын ұйымдастыру, қаланы абаттандыру және санитарлық ұстау.
Инженерлік желілер
2008 жылы жаңа тұрғын аудандардағы инженерлік-коммуникациялар құрылысына 420,0 млн теңге қарастырылды.
Апаттық тұрғын үй
2009 жылы апаттық тұрғын үй қорынан көшіру үшін 143 пәтерлі, 9 қабатты үй құрылысына 530,8 млн теңге жоспарланды.
Су және кәріз
Меновной, сондай-ақ Аблакетка, Әуежай, Жыланды, Красин, Северный және Ескі Согра аудандарында желілерді жаңарту; КСС-17-ден Ертіс арқылы өтетін дюкерлік өткел мен қысымдық коллекторды қайта жаңарту.
Қаланы көріктендіру шығындары көшелерді жарықтандыруды, жолдарды орташа және шұңқырлы жөндеуді, санитарлық тазалықты, көгалдандыруды және туысы жоқ азаматтарды жерлеу орындарын ұстауды қамтиды.
Мәдениет, спорт және туризм
Бұл саладағы саясат мәдениет пен өнерді дамытудың бірыңғай мемлекеттік бағытын іске асыруға, мәдени қызметтердің қолжетімділігін арттыруға, мекемелерді жаңғыртуға, материалдық-техникалық базаны нығайтуға, патриотизм мен салауатты өмір салтын насихаттайтын жобаларды қолдауға бағытталады. Сонымен қатар мемлекеттік тілді дамыту мен қолдауға басымдық беріледі.
Мәдени инфрақұрылым
Мәдени-бос уақыт ұйымдарының желісін кеңейту үшін республикалық бюджет есебінен 1000 орындық қазақ музыкалық-драмалық театрының құрылысы жоспарланды.
Спорт нысандары
2008 жылы республикалық бюджет есебінен жасанды мұзды жабық хоккей модулін салу, 2010 жылы ЖМК ауданында дене шынықтыру-сауықтыру кешенін салу жоспарланды. 2009–2010 жылдары жергілікті бюджет есебінен мектептер жанынан хоккей қораптарын салу көзделді.
Табиғи ресурстар және жер қатынастары
Ауыл, су, орман, балық шаруашылығы, ерекше қорғалатын табиғи аумақтар, қоршаған ортаны және жануарлар дүниесін қорғау, жер қатынастары бағыты бойынша шығыстар тиісті іс-шараларды қаржыландыруға бағытталады.
Сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі
2008–2010 жылдары сәулет және қала құрылысы, сондай-ақ құрылыс бөлімдерін ұстауға арналған шығыстар жоспарланды.
Көлік және байланыс
Көлік және байланыс бағыты бойынша шығыстар қалалық инфрақұрылымның жұмысын қамтамасыз етуге және қызметтердің сапасын жақсартуға бағытталады.