Өкілдер палатасына 435 адам мүше
АҚШ-тағы федералдық, штаттық, графтық және муниципалдық деңгейлердегі басқару жүйесін сол ортада өсіп, мектепте оқыған адамға түсіну жеңілірек. Алайда сырттан қараған маман үшін бұл құрылымның өзі, тіпті қала деңгейінде де, ерекше күрделі болып көрінеді.
Бір шетелдік маман Чикаго агломерациясының мысалын келтіріп, «қала ауқымындағы саяси-әкімшілік құрылым соншалықты күрделі, ақылға сыймайды» деген еді: оның құрамына 2 штат, 6 графтық, 40 қала, 49 діни қауым мекені және 110 деревня кіреді. Мұның үстіне бұл кешен 235 салық және 400-ден астам мектеп округіне бөлінген.
Басқару жүйесінің іргелі принциптері
1) «Бір адам — бір дауыс»
Заң шығарушылар географиялық округтерден сайлаушылардың тікелей дауыс беруі арқылы сайланады. Сондықтан округтердегі тұрғындар саны шамамен тең болуы тиіс.
2) Баланстар мен шектеулер
Саясаттағы ымыра — таңдау емес, қажеттілік. Әр билік тармағы екіншісін тежеп, шешімдердің біржақты қабылдануына жол бермейді.
Тәжірибеде бұл «президент ниет білдіреді, ал конгресс билік етеді» деген қағидаға жақын: президент жиі бір нәрсені жасағысы келгенімен, саяси және құқықтық шектеулерге байланысты басқа шешім қабылдауға мәжбүр болады.
Конгресс: заң шығарушы тармақ
АҚШ Конгресі — федералдық үкіметтің заң шығарушы тармағы. Ол Сенаттан және Өкілдер палатасынан тұрады.
Сенат
- Әр штаттан екі сенатор сайланады (жалпы саны шамамен 100).
- Өкілеттік мерзімі — 6 жыл; әр екі жыл сайын сенаторлардың үштен бірі қайта сайланады.
- Сенаторлар штат халқының жалпы мүддесін білдіреді.
Өкілдер палатасы
- Құрамы — 435 мүше.
- Өкілеттік мерзімі — 2 жыл; мүшелер өз округтерінің өкілі.
- Штаттағы өкіл саны халық санына тәуелді: мысалы, Калифорнияда көп, Делавэрде аз.
Сайлау логикасы және заң қабылдау
Көптеген сайлау «жеңімпазға бәрі тиесілі» қағидасына сүйенеді: округте ең көп дауыс алған кандидат жеңеді. Сенатор мен өкілдің қайта сайлануына құқықтық шектеу қойылмайды.
Конгресс елдің заңдарын қабылдайды. Әр палата заң бастамасын ұсына алады және екінші палатаның мақұлдаған жобасына қарсы дауыс бере алады. Заң күшіне енуі үшін ол екі палатада да қабылдануы керек, сондықтан ымыраға келу — жүйенің табиғи талабы.
Сондай-ақ Конгресс салық салуды бекітеді, бюджет шығындарын айқындайды, штаттар мен шетелдер арасындағы сауданы реттейді, және шетелдіктерді АҚШ азаматтығына қабылдау тәртібін белгілейді.
Президент: атқарушы тармақ
Президент әр төрт жыл сайын сайланады және екі мерзімнен артық қызмет атқара алмайды. Ол жалпы халықтық дауыс беруге негізделген тәртіппен (сайлаушылар алқасы арқылы) сайланады.
Президент пен Конгресс арасындағы саяси шындық
Президент әрдайым Конгресстегі көпшілікке ие партиядан бола бермейді. Аралық сайлаулар нәтижесінде Конгрестегі көпшілік өзгерсе де, президент өз қызметін жалғастыра береді.
Президент жүргізетін саясат заңдық күшке ие болуы үшін Өкілдер палатасы мен Сенаттың қолдауын қажет етеді. Тіпті президенттің партиясы екі палатада да басым болса да, автоматты қолдауға қол жеткізу сирек: президент келіссөз жүргізіп, сенаторлар мен өкілдерді иландыруға және ымыра табуға мәжбүр.
Бұл — парламенттік жүйелерден маңызды айырмашылық: онда мемлекет басшысы көбіне парламенттегі көпшіліктің тікелей саяси өкілі ретінде әрекет етеді.
Департаменттер (атқарушы биліктің құрылымы)
Атқарушы билік аясында бірқатар департаменттер жұмыс істейді (мысалы, мемлекеттік департамент, қорғаныс, қаржы, әділет, ішкі істер, ауыл шаруашылығы, сауда, еңбек, денсаулық сақтау және адам ресурстары, тұрғын үй және қаланы дамыту, транспорт, энергетика, білім беру).
Әр департамент заң негізінде құрылады. Департамент басшыларын президент тағайындайды, ал тағайындауды Сенат бекітеді. Хатшылар басқа мемлекеттік лауазымдармен қатар қызмет атқара алмайды, тікелей президентке бағынады және кабинет құрамындағы негізгі кеңесшілер ретінде жұмыс істейді.
Федералдық сот жүйесі: үшінші тармақ
Үшінші билік тармағы — федералдық сот жүйесі. Оның өзегі — АҚШ Жоғарғы соты. Ол заң шығарушы және атқарушы биліктің актілері Конституцияға қаншалықты сәйкес екенін бағалау арқылы бақылау қызметін атқарады.
Жоғарғы соттың құрамы және мәртебесі
- Бас судья және сот мүшелерінен тұрады.
- Президент ұсынады, Сенат бекітеді.
- Бекітілгеннен кейін судьялар қызметін өмір бойы атқарады.
- Шешіміне жоғары инстанцияға шағым берілмейді; президент те, конгресс те оны тікелей өзгерте алмайды.
Төменгі федералдық соттар
Конгресс федералдық апелляциялық соттарды және олардың қарамағындағы федералдық округтік соттарды құрған. Жоғарғы сотқа келетін істердің басым бөлігі — төменгі соттардағы істер бойынша апелляциялар; қай істі қарауға алатынын Жоғарғы соттың өзі айқындайды.
Конституциялық бақылау (соттық қайта қарау)
Жоғарғы сот конституцияны түсіндірумен байланысты дауларды жиі қарайды және соттық қайта қарау құқығы арқылы федералдық, штаттық және жергілікті биліктің кейбір заңдары мен шараларын конституциялық емес деп тануға өкілетті. Бұл қағида Конституция мәтінінде тікелей көрсетілмесе де, кейінгі тәжірибеде орнықты.
Баланстар мен шектеулер: билікті тежейтін тетіктер
Конституция билік тармақтарының қызметін айқын ажыратып, әрқайсысының өкілетін басқаларымен теңдестіріп қояды. Әр билік екіншісін шектеп, шектен тыс күшеюге және өз мүмкіндігін теріс пайдалануға жол бермейді.
Негізгі өзара тежемелер
- Конгресс заң қабылдайды, бірақ президент оған вето қоя алады.
- Конгресс әр палатада үштен екі дауыспен ветоны жоя алады және президент сұраған қаржыландыруды бермеуге құқылы.
- Президент маңызды лауазымдарға тағайындайды, бірақ Сенат бекітуі қажет.
- Соттар Конгресс заңдарының және президент әрекеттерінің конституциялылығын бағалайды.
Ымыра — жүйенің тұрақтандырғышы
Баланстар мен шектеулер жүйесі тұрақты түрде келісім мен ымыра іздеуге мәжбүрлейді. Бұл биліктің кез келген деңгейінде заңсыздықтардан сақтайтын қорғаныс механизмі ретінде әрекет етеді және жаңа президенттің мемлекеттің бағытын өз қалауынша түбегейлі өзгертуін тежейді.
Сондықтан америкалықтар «үкімет» дегенде көбіне тұтас жүйені — президент пен атқарушы билікті, Конгрессті және соттарды бірге түсінеді. Осы себепті АҚШ президенті көпшілік партиясы үкіметті толық құратын кейбір елдердегі басшылармен салыстырғанда, жалғыз өзі шешім қабылдауда әлдеқайда шектеулі.