Жұмыссыздықты реттеу

Мемлекеттік реттеу: соғыс тәжірибесінен фашистік жүйеге дейін

Ауыл шаруашылығын мемлекеттің араласуымен реттеу Германия үшін жаңа құбылыс емес еді. Бірінші дүниежүзілік соғыс кезінде әскери-экономикалық мобилизация аясында ауыл шаруашылығы қатаң есепке алынып, еңбек салығы енгізілген болатын.

1933 жылғы 30 қаңтарда құрылған Гитлер үкіметі біршама уақытқа дейін экономикалық саясаттың бағыттары мен әдістері жөнінде біртұтас ұстанымға келе алмады. Дегенмен үкімет мәлімдемесінде үш міндет айқындалды: дағдарысты жою, жұмыссыздықты реттеу және ауыл шаруашылығын «өркендету».

1933 жылғы 15 шілде: шоғырландыру туралы заң және картельдерге жол ашу

1933 жылғы 15 шілдеде қабылданған шаруашылықты шоғырландыру жөніндегі заң экономиканы «реттеу» мақсатымен экономика министріне жекелеген өндірістерді синдикаттарға, картельдерге, конвенцияларға немесе ұқсас ұйымдарға біріктіру құқығын берді. Сонымен қатар министр ұйым мүшелерінің құқықтары мен міндеттерін айқындап, кейінгі өзгерістерді тек өз келісімімен ғана жүргізуге мүмкіндік жасады. Бұл фашистік тәртіптің экономикаға тікелей енгізілуін заңдастырды.

Азық-түлік нарығын әкімшілік бақылауға алу: сүт, тұқым, мал, май

Сүт өндірісін күшейтілген реттеу (1933)

1933 жылғы 20 шілдедегі шешімнен кейін сүт пен сүт өнімдерін реттеу күшейтіліп, барлық сүт өндіретін шаруашылықтар орталық ұйымға біріктірілді. Бұйрықтарды орындамағандарға 1000 маркаға дейін айыппұл салынды.

1933 жылғы 13 қазандағы нұсқауда бұл одақтар сүттің саны мен сапасын, жеткізу орны мен қайта өңдеу тәртібін, сондай-ақ өнімді пайдалану бағыттарын анықтайтыны көрсетілді.

Тұқымдық шаруашылық және егіс көлемін шектеу (1934)

1934 жылғы 24 маусымда тұқымдық шаруашылықты реттеу туралы заң қабылданып, елде 19 аймақтық одақ құрылды. Оларға ірі жер иеленушілер, кооперативтер, диірменшілер және жем зауыттарының иелері кірді.

1934 жылғы 1 қазанда нандық дақылдарға арналған егіс көлемін қысқарту және қатаң нормалау енгізілді. Шаруаларға өнім мол жиналған жағдайда да мемлекет тек белгіленген мөлшерді ғана қабылдайтыны ескертілді; сатуға да тек норма шегінде рұқсат берілді.

Мал шаруашылығын стандарттау (1934)

1934 жылғы 23 наурыздағы заң бойынша шаруалар мен кооперативтік зауыттар одақтарға біріктірілді. Одақ стандарттардың сақталуын бақылап, сатып алу-сату бағаларын белгілеп, нарықты ұйымдастыруға қатысты нормативтік шешімдер қабылдауға тиіс болды.

«Май монополиясы» туралы заң (1933)

Германияда өндірілген май өнімдерін тұтынуды ұлғайту көзделді.
Майды еркін сатуға тыйым салынды.
Майды шетелден әкелуге тыйым салынды.

Картелдендіру және монополиялық басқару (1934–1936)

1934–1936 жылдары ауыл шаруашылығы салалары жаппай картелдендіріліп, мемлекеттік-монополистік реттеу жүйесі орнықты. 1935 жылдың көктемінде бұл үдеріс балық аулау мен балық өнімдерін өңдеуді де қамтыды.

1935 жылғы 1 желтоқсанда экономика министрінің бұйрығымен ет өндірісінің империялық тобына үш ірі акционерлік қоғам енгізілді. Спирт өнімдері өндірісіне «фюрер» ретінде юнкер, ірі спирт зауытының иесі әрі НСДАП пен СС мүшесі Рихтер бекітілді.

Сауданы орталықтандыру және бағалық қысым

Ауылшаруашылық саудасы да еріксіз орталықтандырылды. Империялық одақ ауылшаруашылық саудасын жеті экономикалық-аумақтық топқа бөлді: Оңтүстік, Шығыс, Батыс, Солтүстік-Батыс, Орталық-Солтүстік, Орталық-Оңтүстік және Оңтүстік-Шығыс.

Бұл құрылым фашистік диктатураның жан-жақты бюрократиялық реттеуге ұмтылысын айқын көрсетті. Күзде ұсақ және орта шаруалар астық өткізген кезде баға төмен деңгейде тұрды, ал қыс пен көктемде ірі қожайындар астық әкеле бастағанда баға жылдам көтерілді.

Кредит пен қарызды «реттеу»: жеңілдік пе, бақылау ма?

1933 жылғы маусым: шаруашылық қарыздарын реттеу туралы заң

Банктер мен шаруалар арасындағы қатынас 1933 жылғы маусымда шыққан заң арқылы айқындалды. Келісім болған жағдайда 1931 жылғы қаржылық құлдырауға дейінгі қарызды төлеу мөлшерлемесі 4–4,5% деңгейіне төмендетілді. Егер тараптар өзара келісе алмаса, сот шешімімен төлем көлемі 50%-ға дейін қысқартылуы мүмкін еді. Сондай-ақ қарызды өтеу үшін жердің бір бөлігін беру арқылы есеп айырысу нұсқасы қарастырылды.

Мемлекеттік кепілдіктердің бағыты

Алғашқы жылдары мемлекет бір жағынан банктерге, акционерлік қоғамдарға және ірі жер иеленушілерге кепілдіктер берді, екінші жағынан ұсақ жер иеленушілер мен қоныс аударушыларға қарыз ұсынды. Бұл саясат деревнядағы әлеуметтік топтар арасындағы ықпал үшін жүргізілген тепе-теңдікке ұқсаса да, жалпы алғанда аграрлық кредит ірі капиталистік шаруашылықтарды күшейтуге қызмет етті.

Импортқа қысым және соғысқа дайындық

Мемлекет астық пен тұқым импортына салықты 1,5–2 есеге дейін көтерді. 1935 жылы жем импортын 74%-ға қысқартты, ал 1937 жылы астық пен жемді әкелу мүлде тоқтады. Алайда соғысқа дайындық шетелден астық алуды қайтадан кеңейтуді талап етті.

Сыртқы айырбас және өнеркәсіп капиталының ұтысы

Соңғы жылдары фашистік үкімет герман өнеркәсібі тауарларын шет елдерге айырбас арқылы өткізуге жағдай жасады. Финляндия, Югославия, Польша, Норвегия және Швеция герман өндірістік бұйымдарын сатып алып, өз нарығын кеңейтуге мүмкіндік алды. Өндірістік және қаржылық капитал әсіресе ауыл шаруашылығын материалдық-техникалық жабдықтау саласын бақылауына алды.

Соғыс қарсаңында Крупп концернінің бюллетені: үкіметтің аграрлық саясаты ауылшаруашылық машина жасауға ерекше серпін берді; ішкі және сыртқы сұраныс өсіп, жаңа шетелдік нарықтардың ашылуы мүмкіндіктерді арттырды, — деп жазды.

Империялық азық-түлік сословиесі: «қамқорлық» астындағы қатаң бағындыру

Фашистік реттеуді капиталистік қатынастардың өзегіне тимей жүргізу арқылы режим деревнядағы үстемдігін күшейтуді көздеді. Осы мақсатпен 1933 жылғы 13 қыркүйекте империялық азық-түлік сословиесін құру туралы заң қабылданды.

Бұл құрылымға бау-бақша шаруашылығы, балық аулау, аңшылық, ауылшаруашылық жұмысшылары, кооперативтер, сауда және қайта өңдеу салалары енгізілді. Заң азық-түлік және ауыл шаруашылығы министріне мүшелерді және ұйымдарды біріктіруге, қайта құруға, бір жүйеге бағындыруға кең өкілет берді.

Құрылымдану кезеңдері (1933–1935)

1933 жылғы 8 желтоқсан: барлық жер иеленушілер, арендаторлар, орман, жайылым және су қоймалары қожайындары енгізілді.
1934 жылғы 15 қаңтар: ауылшаруашылық кооперативтері мен деревня қауымдары мүшелікке алынды.
1934 жылғы ақпан: сауда және өңдеуші өндіріс иелері біріктірілді.
1935 жылғы 4 ақпан: орталықтандырылған жүйе аяқталды деп есеп берілді.

Аппараттың ішкі басқаруы және мақсаттары

1934 жылғы есептерде біріктірудің мақсаттары өндірісті шикізатпен қамтамасыз ету, өндірістік-техникалық сұранысты өтеу, банк пен кредитті реттеу, кеден және сыртқы сауда операцияларын жүргізу, сауда саясаты, үгіт-насихат пен жарнама, картелдендіру және салық мәселелерін шешу ретінде көрсетілді.

Империялық староста Майнбергтің басқаруымен әкімшілік басқарма төменгі аппараттарды бес бөлімге бөлді: ішкі бөлім, кадр, қаржы, баспасөз және шаруа қауымдарын бағалау бөлімі.

Жер саясаты және аренда қатынастары: шектеулі «реформа»

Жерді мемлекет қорына сатып алу (1935)

Бос жерлерді игеру мен батпақты кептіру арқылы жер мәселесін шешу нәтиже бермеген соң, 1935 жылы жеке меншік жерлерді мемлекет қорына сатып алу туралы заң қабылданды. Соның нәтижесінде белгілі бір қор жиналып, жердің 27,1%-ы жекеленген жер иеленушілерден алынды деген дерек келтірілді.

1937 жылғы есеп бойынша мемлекет қарамағына 55,68 мың гектар жер өтті. Қазынаға табыс түсіру мақсатымен мемлекет өз жерлерін арендаға бере бастады; 1937 жылы олардың 81%-ы арендаторлардың қолына тигені көрсетілді.

«Арендаторларды қорғау» заңы (1933) және оның кері әсері

1933 жылғы 22 сәуірде арендаторларды қорғау туралы заң қабылданды. Алғашында ол ұсақ шаруашылықтарды қолдайтын шара ретінде қабылданғанымен, кейінірек оның мазмұны қайшылықты сипат алды: уақыт өте ұсақ арендаторлардың келісімді қайта жасауға қарсы шығу немесе оны тез бұзу мүмкіндігі шектеліп, ақырында бірқатар құқықтарынан айырылды.

Әлеуметтік қайшылықтың тереңдеуі

Империялық сословие деревнядағы әлеуметтік қайшылықты шеше алмады: оны әлсіретудің орнына, көбіне күшейтті. Күрес енді тек әр гектар жер үшін ғана емес, нацистік жоғары жаққа ықпал ету үшін де өрістеді. Мемлекеттік монополиялар көптеген әлеуметтік-экономикалық шиеленістерді ұлғайтты: ұсақ шаруашылықтар күнкөрісін әрең қамтамасыз етті, орта шаруашылықтар өнім өндіруде қиналды, ал ірі капиталистік шаруашылықтар мемлекеттің жан-жақты қолдауы арқасында ғана тұрақтай алды.

«Мұрагерлік шаруашылықтар туралы заң» (1933): идеология және шектеу

1933 жылғы қыркүйекте деревняда фашизмге қажетті әлеуметтік құрылымды бекітуге бағытталған әрі үгіттік мәні зор «Мұрагерлік шаруашылықтар туралы заң» жарияланды. Баспасөз бұл шешімді «неміс шаруаларының гүлдену кезеңі» ретінде дәріптеді.

Заңның ресми мақсаты — «ескі герман дәстүрін жалғастыру» және шаруаны «неміс жолының тірегі» ретінде сақтау; шаруа ауласын қарыз бен бөлшектенуден қорғау деп көрсетілді. Мұрагерлік алудың мөлшері 7,5 гектардан 125 гектарға дейін белгіленді.

Экономикалық жүзеге асыру: мемлекеттік кредит және жабдықтау

1939 жылға қарай 689 000 мұрагерлік аула құрылғаны көрсетілді. Бұл шаруашылықтарды көтеру мемлекеттік кредит арқылы іске асты: бас кредитор ретінде мемлекеттік банк белгіленіп, оның басшылығымен басқа аграрлық кредит ұйымдары да қарыз беруге тартылды. Мұрагерлік шаруашылықтар алдымен ауылшаруашылық техникасымен, тыңайтқышпен және тұқыммен қамтамасыз етілді; олар негізінен азық-түлікпен жабдықтаудың тірек көздерінің біріне айналды.

Шығысқа қоныстандыру: «кеңістік үшін күрес» ұранының аграрлық өлшемі

Демагогия және есеп: жері аз шаруаларды «тыныштандыру» тәсілі

Германияның аграрлық саясатында ерекше орын алған мәселе — Шығысқа қоныс тебу. Бұл саясат «кеңістік үшін күрестің» негізі ретінде түсіндіріліп, демагогиялық мақсатта, яғни жері аз немесе жерсіз шаруалардың наразылығын бәсеңдету үшін пайдаланылды.

1933 жылғы 14 шілдеде «Неміс шаруашылықтарын жандандыру туралы» заң арқылы қоныстандыру бағыты бекітіліп, мақсат ретінде «жастарды жерге бекіту, неміс ұлтының өміршеңдік негізін сақтау және нығайту» деп жарияланды.

Қаржыландыру

Қоныс тебушілерге Пруссия банктері шаруашылық көлеміне қарай мөлшерленген қарыз беріп отырды.

Жер қорының көздері

Жекеменшік иеліктер: 540 га
Мемлекеттік жер: 79 000 га
Батпақ пен бос жерлерді игеру: 19 000 га

Нәтиже

Үлкен жоспарларға қарамастан, нәтиже мардымсыз болды: жыл өткен сайын көрсеткіш төмендеп, 1939 жылы қоныстандыру көлемі бірнеше есеге қысқарғаны айтылды.

Деревнядағы билік тіректері және идеологиялық қысым

Нацистердің деревнядағы билігін нығайту жолындағы шаралары ауқымды болды. Еңбекші шаруалар мен ауылшаруашылық пролетариатын қанауды күшейте отырып, режим өзін «қамқор» ретінде көрсетуге тырысты. Шағын кредит беру мен жерді ұсақ бөліктерге бөлу секілді тәсілдер әлеуметтік наразылықты басқа арнаға бұруға бағытталды.

Деревняның саяси өмірінде Шаруа қоғамының орны ерекше болды: Германия аумағы 22 Шаруа қоғамына бөлініп, олар 516 аймақтық және 55 000 жергілікті ұйымдарға жіктелді. Бұл құрылымдарға НСДАП-тың аграрлық-саяси бөлімі жетекшілік етті.

Әлеуметтік база: ірі жер иелері мен деревня буржуазиясы

Гитлершілдердің аграрлық саясаты ірі помещиктік жер иелері мен деревня буржуазиясын жүйелі түрде қолдады. Мұрагерлік аула туралы заң орташа және ірі шаруашылықтарды сатуға немесе бөлшектеуге тыйым салып, әсіресе үлкен ұлға мұра қалатын үлгіні бекітті. Село байлары фашистердің берік тірегіне айналып, жерсіз қалғандарға «Шығыстан тіршілік кеңістігі алынса, жер беріледі» деген үміт таратты.

Насихат, милитаризм және жастардың улануы

Режим халыққа материалдық жағдайды түбегейлі жақсартудың «жалғыз жолы» ұлттық-социалистер арқылы іске асады деп уағыздады. Бұл «жақсару» Ресей, Украина, Прибалтика және басқа да шығыс аумақтар «герман кеңістігіне» айналғаннан кейін ғана мүмкін болады деген идеямен байланыстырылды.

Нәсілшілдік, милитаризм және антикоммунизм идеялары көптеген немістердің, әсіресе жастардың санасын улады. Олардың едәуір бөлігі «Гитлерлік жастар», «Жас ұлт», «Неміс қыздарының одағы» сияқты ұйымдарға кіріп, «ұлы рейх мүддесі үшін» зорлық-зомбылықтың кез келген түрін ақтауға бейімделген түсініктерді бойына сіңірді.