Жекешелендіруге жатпайтын мемлекеттік ауыл шаруашылығы кәсіпорындарын басқару
Аграрлық реформаны тереңдетудің алғышарттары
Қазақстан АӨК-ін дамытудың негізгі бағыттары ұзақ уақыт бойы ұйымдық және технологиялық мазмұнда сипатталды. Бірақ бұл шаралардың толық іске асуы үшін экономикалық және әлеуметтік-құқықтық жағдайлар қажет. Осы тұрғыдан алғанда, шынайы экономикалық тәуелсіздікке және азық-түлік қауіпсіздігіне жету, агробизнесті дамыту, нарықтық қатынастарды орнықтыру үшін реформаларды тереңдету мен кеңейту өзекті.
Нарық қағидасы
Нарықтық экономика заңмен тыйым салынбаған қызметтің кез келген түрімен айналысатын кәсіпкерлердің еркін қарым-қатынасына сүйенеді.
Сала ерекшелігі
АӨК табиғи тәуекелге, маусымдылыққа және ұзақ мерзімді инвестицияларға тәуелді болғандықтан, көптеген мәселелер мемлекеттік реттеусіз шешілмейді.
Мемлекеттік реттеудің негізгі бағыттары
Мемлекеттік реттеу ең қажетті функцияларды атқаруға бағытталуы тиіс: құқықтық базаны күшейту, экономикалық ынталандыру тетіктерін қалыптастыру, құрылымдық саясат жүргізу және әлеуметтік қорғанысты қамтамасыз ету.
Міндеттер тізбесі
Төмендегі шаралар реттеудің «ең қажет» шегін құрайды.
- Нарықтық қатынастарды ынталандыратын заңдар мен нормативтік актілерді қабылдау және орындалуын бақылау.
- Баға, салық, қаржы-несие, сақтандыру салаларын қамтитын аграрлық саясатты әзірлеу және іске асыру.
- Жекелеген салалар мен аймақтарды дамытуға арналған құрылымдық саясат жүргізу.
- Халықаралық экономикалық және ғылыми-техникалық ынтымақтастықты үйлестіру.
- Жер және жер ресурстарын бөлу, жер реформасы, жер кадастрын енгізу.
- Әлеуметтік саясат пен шаруалардың әлеуметтік қорғалу жүйесін реттеу.
- Зейнетақы, тұрғын үй, әлеуметтік-мәдени инфрақұрылым және ауылдық елді мекендерді дамытуға қатысу.
- ҒЗТКЖ, селекция және асылдандыру жұмыстарын қаржыландыру, технологияны өндіріске енгізу.
- Өндірушілерді өндіру және өткізу жөніндегі сенімді ақпаратпен қамтамасыз ету.
- Азық-түлік пен ауыл шаруашылығы шикізатының мемлекеттік қорын қалыптастыру.
- Экология, еңбек қауіпсіздігі, санитария, азық-түлік сапасы, ветеринария және фитосанитария бойынша бақылау.
- Жекешелендіруге жатпайтын мемлекеттік кәсіпорындарды басқару.
- Агробизнеске құқықтық қызмет көрсету және құқықтық қорғау.
Меншік қатынастары және жекешелендірудің мәні
Нарықтық қатынастарды қалыптастыруда мемлекеттік кәсіпорындарды мемлекеттен алу және жекешелендіру, сондай-ақ меншікті тікелей тауар өндірушілерге — шаруаларға беру мәселесі ерекше маңызды. Меншік ұғымы қоғамдық ғылымдардағы ең күрделі категориялардың бірі болып саналады: оны экономистер, заңгерлер, философтар және социологтар әр қырынан түсіндіреді.
Тарихи түсініктер қысқаша
Ежелгі Рим құқықтануында меншік көбіне «пайдалану және билік ету құқығы» ретінде танылды. Бұл жеке меншікке шексіз билік беру моделін қалыптастырды. Алайда өмір тәжірибесі шексіз пайдаланудың шегі бар екенін көрсетті: объектіні шамадан тыс пайдалану оның тозуына, жоғалуына, ал жерді дұрыс пайдаланбау құнарлылықтың төмендеуіне әкелді.
Тағы бір маңызды тұжырым: меншік — бір адамның затқа «жай қатынасы» емес, басқа адамдармен келісім мен мойындауға сүйенетін қоғамдық қатынас. Кейінгі дәуірлерде меншікке қатысты негіздер өзгерді: орта ғасырларда ол күш пен тартып алуға жақындаса, азаматтық қоғам дамыған сайын құқықтық және экономикалық дәлелдер алдыңғы қатарға шықты.
XVII ғасырда Дж. Локк адамның табиғи теңдігі мен өмірін сақтау құқығын меншік субъектілігінің негізі ретінде дамытты. Оның идеяларын А. Смит пен Д. Рикардо экономикалық тұрғыда негіздеді. Гегель өз еңбектерінде меншік пен бостандық байланысын ерекше атап, меншікті еркіндіктің маңызды формасы ретінде қарастырды.
Нарыққа өтудегі қорытынды логика
Нарықтық экономикаға көшу жағдайында өндірушіге өз еңбегімен қалыптастырған өндірістік қорды қайтару мәселесі талқылауды көп қажет етпейді: бұл дағдарыстан шығудың және экономиканы көтерудің ықшам жолдарының бірі. Жекешелендіру — АӨК-ті нарықтық жаңғыртудың өзекті тетігі.
Мемлекеттен алу және жекешелендіру: іске асыру бағыттары
Тұжырымдық бағдарлама мемлекеттен алу және жекешелендірудің теориялық-әдістемелік бағыттарын белгілеп, АӨК салалары мен кәсіпорындарының ерекшеліктерін ескере отырып, Президенттің тиісті жарлықтары мен Қазақстан Республикасының заңнамалық актілеріне сүйенеді.
Негізгі тетіктер
- Кеңшарлар мен өзге мемлекеттік кәсіпорындарды шаруа қожалықтарына, кооперативтерге және басқа мемлекеттік емес нысандарға көшіру.
- Акционерлік қоғамдар мен шаруашылық серіктестіктерін құру.
- Ұжымдық кәсіпорындарға көшу (тұлғаландырылған меншік тәсілі негізінде).
- Мемлекеттік мүлікті конкурс немесе аукцион арқылы сату.
Салалық ерекшеліктер
Тұрақты өзін-өзі ақтамайтын кәсіпорындар еңбек ұжымы құрған серіктестіктерге немесе акционерлік қоғамдарға мүлкін тегін беру арқылы, ал ұжым бас тартса — аукцион/конкурс арқылы сату арқылы жекешелендіріледі.
Технологиялық тұрғыдан ажырамас өндірістері бар құс фабрикалары, мал шаруашылығы кешендері, жылыжай комбинаттары көбіне акционерлік қоғамдар мен корпорацияларға айналдырылады.
Өңдеу өнеркәсібі, материалдық-техникалық жабдықтау, жөндеу, машина жасау, агросервис, транспорт және тарату салаларында жекешелендіру көп жағдайда акционерлендіру арқылы іске асады; бұл өндірушілер мүддесін жақсырақ қорғауға мүмкіндік береді.
Акциялар құрылымы бойынша қағидалар
- Өңдеу және сақтау салаларында акциялардың кемінде жартысы қызметін пайдаланатын және өнім әкелетін өндірушілерге берілуі тиіс.
- Ұсақ және орта қызмет көрсету кәсіпорындары жабық АҚ-қа айналдырылса, мемлекетке бақылау пакеті қалдырылмайды.
- Республика/облыс нарығында ерекше орны бар ұйымдар мемлекет қатысуымен ашық АҚ-қа айналдырылуы мүмкін.
- Спирт, ликер-арақ және темекі өнімдері саласында монополияның маңызы ескеріліп, жекешелендіру кезінде акциялардың 51%-ы мемлекетте сақталады.
Жекешелендіруге жатпайтын ұйымдар мен объектілер
Әлеуметтік қауіпсіздік, сапа бақылауы және стратегиялық инфрақұрылымға қатысты бірқатар қызметтер мемлекеттік секторда қалады.
- Мал дәрігерлік қызмет, ветеринарлық бақылау.
- Өсімдік карантинасы және өсімдіктерді қорғау жүйелері.
- Мемлекеттік тұқым инспекциясы және сорт сынау мекемелері.
- Өнім сапасын бақылау инспекциялары және мемлекеттік ауыл шаруашылығын бақылау.
- Оқу орындарының оқу шаруашылықтары.
- ҒЗИ-лардың тәжірибелік және тәжірибе-эксперименттік шаруашылықтары.
- Мемлекеттік асыл тұқымды және жылқы зауыттары, асылдандыру шаруашылықтары.
- Су шаруашылығы, суландыру жүйелері мен құрылыстары.
- Әлеуметтік инфрақұрылым: білім, мәдениет, денсаулық сақтау объектілері.
- Өндірістік инфрақұрылым: көпірлер, плотиналар, жолдар, су/жылу/электр желілері, кәріз, байланыс құралдары.
АӨК құрылымы: меншік түрлерінің үйлесімі
Жалпы алғанда, АӨК өндіріс құралдарына мемлекеттік және жеке меншік базасында жұмыс істейді:
I сфера
Ауыл шаруашылығы үшін өндіріс құралдарын шығару — басым түрде мемлекеттік меншік.
II сфера
Ауыл шаруашылығы өндірісі — негізінен жеке меншік.
III сфера
Дайындау, сақтау, тасымалдау және өңдеу — жеке және мемлекеттік меншік аралас үлгі.
Нарықты мемлекеттік реттеу құралдары
Ауыл шаруашылығы өнімі рыногін реттеу көбіне экономикалық әдістер арқылы жүргізіледі: баға, қаржы, несие және салық тетіктері.
Баға саясаты
Негізгі бағыт — еркін бағаға көшу. Бұл өндірушілерге баға белгілеу мен өткізу арналарын таңдауда дербестік береді.
Қажет болған жағдайда мемлекет белгілі бір мемлекеттік қажеттілікті өтеу үшін өндірушілермен ерікті әрі өзара тиімді келісімшарттарға отырады; онда бағаға қоса салықтық және несиелік жеңілдіктер, ресурстармен қамтамасыз ету секілді ынталандыру шаралары қарастырылуы мүмкін.
Еркін баға I және III сфералардағы монополиясыздандырусыз тиімді нәтиже бермейді; әйтпесе өндіріс құлдырап, баға өсу қаупі күшейеді.
Сауда, сатып алу және фьючерс
Өндірушілер табысын қолдау үшін негізгі өнім түрлеріне сауда және сатып алу операциялары жүргізіледі, сондай-ақ жеңілдетілген несиелерге қолжетімділік қамтамасыз етіледі.
Биржалар болашақ өнімді сатып алу туралы келісімшарт жасасқанда фьючерстік сауда қолданылуы мүмкін. Оның артықшылығы — өндіруші өнім алынғанға дейін процентсіз қаржы ресурстарын пайдалана алады.
Монополизм және баға паритеті
Мемлекеттік реттеусіз монополизм жағдайында өнеркәсіп пен ауыл шаруашылығы арасындағы баға паритетін сақтау қиын. Сондықтан өндіріс құралдарын шығаратын, агросервис көрсететін немесе ауыл шаруашылығы өнімін өңдейтін монополист кәсіпорындар үшін келісімді бағаның жоғарғы шегін (немесе рентабельділік деңгейінің шегін) белгілеу қажет.
Қаржы-несие және салық саясаты
Қаржылық саясат
Бастапқы кезеңде көпукладты экономикаға өту бәсекелестікті ынталандыратын қаржылық саясатты талап етеді: мемлекеттік баға қолдауы, жеңілдікпен қаржыландыру, аймақтық және экологиялық бағдарламалар, айналымнан шыққан жерлерді қалпына келтіру.
Несие саясаты
- Ауыл шаруашылығын несиелендіруге маманданған мемлекеттік несиелік институттар құру.
- Өнім жиналғанға дейін тауарлық бөліктің 50%-ына дейін, жинау кезеңінде 20%-ына дейін процентсіз қаржыға қол жеткізу.
- Басқа объектілерге төмендетілген мөлшерлемемен (10%-ке дейін) несие беру.
- Кепіл талаптарын жұмсарту және коммерциялық банктерге қарызды қайтаруға кепілдік беру.
- Ауыл шаруашылығы несиесіне ресурстарды арзандату үшін бағалы қағаздар эмиссиясына қолайлы жағдай жасау.
Салық саясаты
Салық саясаты ауыл шаруашылығында тек фискалдық сипатта болмауы керек; ынталандырушы функциясы күшейтілуі тиіс.
Салық салу объектілері ретінде мемлекеттік ауыл шаруашылығы кәсіпорындары үшін — пайда, ал ұжымдық құрылымдар үшін — жалпы табыс белгіленеді. Жалпы алғанда, салықтар мен аударымдар жалпы табыстың 20–25%-ынан аспауы тиіс.
Жеке/отбасылық еңбекке негізделген құрылымдар үшін болашақта біртіндеп жалпы табысқа салынатын бірыңғай салық моделіне көшу қарастырылады. Нарық орныққан сайын жүйе күрделеніп, пайдаға салық, капитал өсіміне салық, мүлік салығы, әлеуметтік сақтандыру, акциздер енгізілуі мүмкін.
Инвестициялық саясат және құрылымдық жаңғырту
Көпукладты экономика қалыптасқан кезеңде инвестициялық саясат айтарлықтай өзгеріске ұшырайды. Әлеуметтік нысандар құрылысы және АӨК-ті дамытудың ірі мемлекеттік бағдарламалары бойынша бюджеттік қаржыландыру сақталады, ал өзге шаралар бойынша инвестициялар негізінен қайтарымдылық қағидасымен бөлінуі тиіс.
I сферадағы басымдықтар
- Ауыл шаруашылығы және азық-түлік машиналарын жасаудың өзіндік тиімді базасын қалыптастыру.
- Кәсіпорындарды түбегейлі техникалық қайта жарақтандыру және қайта жабдықтау.
- Нарық конъюнктурасына тез бейімделетін орта және ұсақ, аз сериялы өндірістерді дамыту.
II және III сфералар
Ауыл шаруашылығында баға паритеті бұзылған жағдайда мемлекеттің қолдауы негізгі қорларды жедел қалпына келтіру, материалдық-техникалық базаны жаңарту және өндірістік инфрақұрылымды дамыту мақсаттарына бағытталуы тиіс.
Өңдеу сферасында мемлекеттің қатысуымен ауылдық елді мекендерде шағын және орта қуаттылықтағы өңдеу кәсіпорындарын орналастыру көзделеді.
Әлеуметтік даму және кадрлық қамтамасыз ету
Тұжырымдық бағдарлама АӨК-тің әлеуметтік дамуына және мамандармен қамтамасыз етілуіне қатысты нақты шараларды да қамтиды: ауылдағы өмір сапасын арттыру, әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту және кадр даярлау жүйесін нығайту.
Қорытынды
Қазақстанның агроөнеркәсіптік кешенін дағдарыстан шығару және нарықтық қатынастарға көшіру — құқықтық базаны күшейтуді, мемлекеттік реттеуді дәл мөлшерлеуді, жекешелендіруді салалық ерекшеліктерге сай жүргізуді, сондай-ақ баға, несие, салық және инвестиция тетіктерін үйлестіре қолдануды талап етеді. Бұл шаралар өндірістің тұрақтануына, тиімділіктің артуына және ауылдық аумақтардың әлеуметтік жаңаруына негіз қалау үшін қажет.
Мәтін соңындағы ой жүйесі толық берілмегендіктен, «Батыстың көмегіне сүйену…» деген тұжырымды аяқтамай, мазмұнды логикалық қорытындымен түйіндедім.