Металл аталуы

Экономикалық басымдықтар және жаһандық рынокқа ену міндеттері

Қазіргі кезде Ресей Федерациясында ұлттық экономика құрылымындағы деформацияларды жою, ғылымды көп қажет ететін өнім мен жоғары деңгейде өңделген өнімдер өндірісін ұлғайту, кеңейтілген ұдайы өндірістің негізін құрайтын салаларды дамыту, дағдарысты аймақтардың экономикалық өсуі, сондай-ақ жұмыспен қамту мен өмір сүруді қамтамасыз ету (ең алдымен Қиыр Солтүстік аудандарында) секілді мәселелер алдыңғы орынға шығып отыр.

Ғаламдық рынокқа ену үшін Ресей жеке бизнеспен өзара іс-қимыл жасай отырып, міндеттердің екі негізгі тобын шешуі қажет:

Қысқа мерзімді міндеттер

Жуық айларда, ең кеші 1–2 жыл ішінде табысты дамудың алғышарттарын қалыптастыру.

Ұзақ мерзімді міндеттер

Ресей экономикасының әртараптылығы мен қолда бар артықшылықтарына сүйене отырып, тұрақты экономикалық ілгерілеуді қамтамасыз ету.

Қысқа мерзімді шаралар: инвестиция, қаржы ағындары және реттеу

Қысқа мерзімді шаралар, ең алдымен, ішкі инвесторлар мен жеке бизнестің Ресеймен ұзақ мерзімді байланысын күшейтуге және қаржы ағындарын тәртіпке келтіруге бағытталуы тиіс:

1) Әл-ауқаты мен өмір сүруін Ресеймен тікелей байланыстыратын ресейлік инвесторлар мен жеке бизнес үшін қолайлы жағдай жасау.
2) Елден капиталдың сыртқа кетуін шектеу үшін қатаң шаралар қолдану.
3) Спекулятивті капиталды заңдастырылған деңгейде ұзақ мерзімді инвесторлардан ажырату.
4) Ресей тауарларының импорттық аналогтарының енуін шектеу, кедендік баждар енгізу және ТМД шегінде кедендік әрі валюталық интеграцияны күшейту.
5) Қаржы ресурстарын бақылау мен есепке алуды күшейту мақсатында банк жүйесін реструктуризациялау.

Орындаушылық тәртіптің маңызы

Бұл бағыттардың көпшілігі Ресей заңнамасында көзделген. Мемлекеттік басқарудың негізгі міндеті — осы нормалардың орындалуын қамтамасыз ету. Бұл талаптар шетелдік инвесторлар үшін де міндетті болуы тиіс.

Минералды-шикізаттық рынок: баға құбылмалылығы және тұрақтандыру жүйесі

Ресейдің әлемдік минералды-шикізаттық рынокқа кіруі минералды шикізат өндірудің бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз етуді, кездейсоқ немесе әдейі жасалған демпингке және пайдалы қазбалардың әлемдік бағаларының күрт ауытқуына төтеп бере алатын тұрақтандыру тетіктерін қалыптастыруды талап етеді.

Бағаның құлдырауы мысалы

1997–1998 жылдары мұнайдың 1 тоннасы бағасы 135–140 доллар деңгейінен 75–80%-ға дейін төмендегені көрсетілген. Мұндай шоктар экспортқа тәуелді салалар үшін жүйелік тәуекел тудырады.

Ресей металлургиясы: технологиялық артта қалу және шығындар құрылымы

Технологиялық деңгей және тозу

Металлургиядағы бәсекеге қабілеттілікті тежейтін факторлардың бірі — технологиялық деңгейді жаңартудың баяулығы. Қолданылып жүрген технологиялық схемалардың шамамен 30%-ы ғана әлемдік деңгейге сәйкес келеді, ал 28%-ы ескірген әрі модернизация әлеуеті шектеулі. Сонымен қатар машина мен жабдықтардың орташа тозу деңгейі шамамен 70% деп бағаланады.

Негізгі техникалық-экономикалық артта қалу

Болат балқыту мен алюминий өндірісіндегі орташа энергия шығыны — 20–30% жоғары.
Прокат өндірісіндегі қалдық мөлшері — шамамен 2 есе жоғары.
Еңбектің орташа өнімділігі — 2,5–3 есе төмен.
Қоршаған ортаға жалпы теріс әсер — шамамен 2 есе жоғары.

Монополист салалар тарифтерінің ықпалы

Металлургия өнімінің бәсекеге төзімділігі көбіне электр энергиясы, газ және темір жол тасымалы сияқты монополист салалардың бағасы мен тарифтеріне тәуелді. Олардың шығындардағы үлесі қара металлургияда орта есеппен 30–35%, түсті металлургияда 15–20% құрайды. 2002 жылдың басында тарифтердің өсуі мен әлемдік бағалардың төмендеуі жағдайды күрделендіріп, қара металлургия экспорттарының шамамен үштен бірін экономикалық тұрғыдан тиімсіз еткені атап өтіледі.

Импорт алмастырудың нақты жобасы

Жоғары технологиялы импорт алмастыру шаралары аясында Төменгі Тагилдегі қалың табақ және үлкен диаметрлі құбырлар өндірісі жобасы мысал ретінде келтіріледі. Жобаның жалпы инвестиция көлемі 1 млрд АҚШ долларынан асады.

Кен-шикізаттық базаның шектеулері және стратегиялық металдар

Отандық металлургия бәсекеге қабілеттілігінің тағы бір себебі — минералды-шикізаттық базаның күрделі жағдайы. Ресейдің рудалы-шикізаттық базасы әлемдік рынокты қалыптастыратын алдыңғы қатарлы елдермен салыстырғанда әлсіздеу деп бағаланады. Бұл көптеген металдар бойынша кен сапасының төмендігімен және кен орындарын игерудің тау-кен-геологиялық әрі экономикалық-географиялық жағдайларының күрделілігімен байланысты.

Жоқ немесе шектеулі база

Жекелеген стратегиялық металдар бойынша (марганец, хром, титан, цирконий) рудалы база жеткіліксіз немесе іс жүзінде жоқ деп көрсетіледі.

Тиімсіз игеру

Бірқатар кен орындарын игеру көбіне экономикалық тұрғыдан тиімсіз, бұл жеткізілім тәуекелін арттырады.

Аймақтық теңгерімсіздік

Орал мен Батыс Сібірдің қара металлургия кәсіпорындары шикізатпен жеткіліксіз қамтамасыз етілгені атап өтіледі.

Салықтық жүктеме

Халықаралық ұйымдардың бағалауы бойынша, Ресейдің тау-кен байыту кәсіпорындарына түсетін салық жүктемесі алдыңғы қатарлы шетелдік өндірушілермен салыстырғанда 1,5 есе жоғары.

Екінші реттік шикізат: ломды кең қолданудың экономикалық әсері

Ресурстық қамтамасыз ету тұрғысынан маңызды бағыттардың бірі — екінші реттік шикізатты кеңейтіп пайдалану, яғни қара және түсті металдар ломын өндірістік айналымға тарту. Ломды қолдану энергияны, бастапқы шикізатты және металды үнемдеп, агрегаттардың тиімділігін арттыруға әрі экологиялық жүктемені азайтуға көмектеседі.

1 тонна болатқа үнем (лом қолданғанда)

Электр энергиясы: 180 кВт·сағ
Көмір: 0,8 т
Табиғи газ: 175 м³

Екінші реттік металл — «жиналған металл қоры»

Ресейде металл қорының едәуір бөлігі шоғырланған, оның жартысына жуығы машина мен жабдыққа тиесілі. Негізгі қорлардың ескіруі нәтижесінде амортизациялық лом көлемі өсуде: 1970 жылы 10 жылдан асқан жабдық үлесі 30%-дан төмен болса, 1990 жылы 42%-ға, 2001 жылы 80%-дан асып түскені көрсетіледі.

Екінші реттік шикізатты өнеркәсіптік айналымға қосу уақытты, инвестицияны және еңбек шығынын үнемдейді. Жекелеген ресурстар бойынша екінші реттік шикізаттан балқыту энергия шығыны бастапқы шикізатқа қарағанда 10–15 есе төмен болуы мүмкін.

Экспорт динамикасы және шығындар

1990-жылдардың ортасында лом мен түсті металдар қалдықтарының экспорты айтарлықтай өскені көрсетіледі: 1995 жылы 125 мың т (316 млн $), 1996 жылы 335,5 мың т (697,3 млн $), 1997 жылы 580 мың т (1,082 млрд $). Қара металдар ломының экспорты 1997 жылы 5 134 мың т деңгейіне жеткен.

Сондай-ақ мыс қалдықтары мен сынықтарын салықсыз әкетуден келген зиян 1996 жылы 139,1 млн $, 1997 жылы 222,3 млн $ болғаны айтылады. Бұдан бөлек, екінші реттік ресурстың экспортталуы ішкі өңдеу арқылы алынатын қосылған құнды жоғалтуға әкелетіні атап өтіледі.

Реттеу және кедендік баждардың әсері

Қара және түсті металдар сынықтары мен қалдықтарын пайдалану лицензиялау және салалық ережелер арқылы реттеледі; заңнамадағы өзгерістер ұйымдарға қатаң талаптар қояды. Мыс пен алюминий сынықтарын шығаруға енгізілген 50% кедендік баж бұл экспортты экономикалық тұрғыдан тиімсіз етіп, нәтижесінде оны айтарлықтай қысқартқаны (кей жерде тоқтатқан) көрсетіледі.

АҚШ мысалы: 1990-жылдардағы екінші реттік металдар үлесі

Металл	Жалпы пайдаланудағы екінші реттік металдар үлесі, %
Алюминий	9
Мыс	25
Никель	28
Титан	35
Қорғасын	50
Сурьма	55

Сонымен қатар екінші реттік металды қолданудың өсім қарқыны кейбір металдар бойынша (алюминий, мыс, мырыш) бастапқы шикізатты қолдану қарқынынан жоғары болуы ықтимал екені туралы болжам келтіріледі.

Әлемдік болат өндірісі: рейтингтер және шоғырлану

1990–2001 жылдары ірі өндірушілер қатарында өзгерістер байқалды: Үндістан ондыққа еніп, Қытай, Корея Республикасы және Бразилия өндірісті жылдам өсірді; Ресей, Украина және Жапония өндірісті қысқартып, рейтингте төмендеді. ЕО-ның ірі елдерінде өндіріс салыстырмалы түрде тұрақты сақталғаны көрсетіледі.

Ірі өндіруші елдер (көрсетілген деректер бойынша)

Ел	1990, млн т	2000, млн т	2001, млн т	2002, млн т
ҚХР	66,3	127,2	148,9	181,5
Жапония	110,3	106,4	102,9	107,7
АҚШ	89,7	101,8	90,1	92,4
Ресей	89,6	59,1	59,0	59,8
Корея Республикасы	23,1	43,1	43,9	45,4
Германия	44,0	46,4	44,8	45,0
Украина	52,6	31,8	33,1	34,0
Бразилия	20,6	27,9	26,7	29,6
Үндістан	15,0	26,9	27,3	28,8
Италия	25,5	26,8	26,7	26,0
Франция	19,0	21,0	19,3	20,5
Тайвань (арал)	9,7	16,8	17,2	18,2

Компаниялардың шоғырлануы: Arcelor мысалы

2002 жылы ақпанда Usinor және Arbed компанияларының бірігуі нәтижесінде Arcelor тобы құрылып, әлемдегі ең ірі металлургиялық компаниялардың біріне айналды. Болат балқыту қуаттылығы шамамен 46 млн тонна деп көрсетіледі. Бұған дейінгі кезеңде бірқатар бірігу мен сатып алулар нарықтағы шоғырлануды күшейткен.

2010 жылға дейінгі негізгі бағыттар: мемлекеттік саясат және салалық шаралар

1) Сыртқы рынокта экспортты қолдау және өндірушіні қорғау

а) Сыртқы нарық конъюнктурасын ескере отырып экспорттық баждарды белгілеу: Лондон металдар биржасындағы бағаларға сүйеніп, қара металдар бойынша баждарды жою және түсті металдар бойынша баждарды саралау.
б) Ресейдің БСҰ-ға кіруіне дейін АҚШ, ЕО және Қытай сияқты ірі нарықтарға келісімдер арқылы кіруді жандандыру; антидемпингтік, компенсациялық және қорғаныс тергеулерінде Ресейге нарықтық экономика елі мәртебесін бекітуге ұмтылу.

2) Ішкі рынокта отандық өндірушіні қорғау

а) Негізсіз импортты қысқарту үшін тарифтік және тарифтік емес шараларды (антидемпингтік, компенсациялық, қорғаныс) қолдану тәжірибесін кеңейту және нарық өзгерістеріне жедел бейімдеу.
б) БСҰ-ға кіргеннен кейін сезімтал өнім түрлерін (тот баспайтын прокат, болат құбырлар, рельстер, бекітпе бұйымдар) қорғауды күшейту үшін міндеттемелер деңгейін арттыру және имплементациялық кезеңді 5–7 жылға дейін ұзарту.
в) Темір жол, электр энергетикасы, газ және өзге салалардағы модернизациялық жобаларда металл сатып алуға ашық тендерлер арқылы отандық кәсіпорындарға тең мүмкіндік беру.
г) Жобаларды іске асыруда ресейлік кәсіпорындардың мердігерлік қатысуына қатысты заңмен көзделген үлесті қамтамасыз ететін нормативтік-құқықтық базаны толық аяқтау.

3) Инновациялық даму траекториясына көшу

а) «Өндірістік технологиялар», «Жаңа материалдар және химиялық технологиялар» бағыттары аясында металлургияға арналған технологиялық алмастыру модульдері және арнайы қасиеттері бар металдар мен қорытпаларды дамытуға бюджеттік қаржыландыруды нақтылау.
б) Алдыңғы қатарлы мемлекеттік ғылыми орталықтар базасында академиялық және білім беру институттарын тарта отырып, Ғылым мен жоғары технологиялардың федералды орталығын құру; оған тау-кен және металлургия техникасы мен технологиясын мемлекеттік аудиттеу және сертификаттау, сондай-ақ импорттық жабдық сатып алудың тиімділігіне мемлекеттік сараптама жүргізу міндетін жүктеу.
в) Ресейде өндірілмейтін металлургиялық технологиялық жабдыққа салық салуды алып тастау.
г) Ресурс үнемдеуші және табиғатты қорғаушы технологияларды кеңейту: «Қоршаған ортаны қорғау туралы» №7-ФЗ Федералды заңы негізінде ең үздік қолжетімді технологиялар көрсеткіштеріне сүйеніп, зиянды шығарындыларға прогрессивті технологиялық нормативтерді әзірлеу және бекіту.
д) Экологиялық жағдайды айтарлықтай жақсартатын технологияларды (оттегі-конверторлы және электр пештері) енгізуді ынталандыру арқылы мартендік өндірістің тиімсіз қуаттарын қысқарту; салықтық және өзге жеңілдіктер қарастыру.
е) Нақты өнім түрлерінің ерекшелігін ескеретін регламенттерді халықаралық стандарттармен үйлестіре отырып әзірлеу арқылы техникалық реттеуді жетілдіру.

4) Кен-шикізаттық базаны дамыту

а) Пайдалы қазбаның сапасы мен өндіру жағдайларын ескере отырып, жер қойнауын пайдалану саласындағы салық заңнамасын жетілдіру және салық мөлшерлемелерін саралау.
б) Жаңа учаскелерді барлау мен игеруге қаржы салатын кәсіпорындарды ынталандыру арқылы кен өндіру қуаттарын қолдау.
в) Тау-кен байыту кәсіпорындарындағы жойылмайтын объектілерге (үйінділер, қалдық сақтау қоймалары, табиғат қорғау объектілері және т.б.) салынатын салықты есептеу базасын оңтайландыру.
г) Дефицит шикізат түрлері бойынша кен базаларын қалыптастыру (Mn, Cr, Ti, Zn).

5) Монополист салалардың тарифтері және өндіріс өсімі

а) 3–4 жылдық көкжиекте бірыңғай әдістеме негізінде монополиялардың баға мен тариф өсімінің шегін белгілеу арқылы металлургиялық кәсіпорындардың жоспарлау мүмкіндігін кеңейту.
б) Өзіндік құндағы монополиялар үлесі жоғары болған жағдайда металлургия салалары үшін тарифтерді өнімнің бәсекеге қабілеттілігін ескере отырып саралау; Қиыр Шығысқа жеткізілім үшін экономикалық негізделген темір жол тарифтерін бекіту.

6) Лом мен қалдықтарды жинау және қайта өңдеуді ұйымдастыру

а) Лом нарығын реттеу және айналымға толық тарту үшін ломды дайындау, өңдеу және өткізуді лицензиялау құралдарын кең қолдану; лицензиаттарға қойылатын техникалық және өзге талаптарды қатаңдататын жаңа ережелерді қарастыру.
б) Қара және түсті металл ломын пайдалану ережелерін бұзғаны үшін жауапкершілікті күшейту мақсатында Қылмыстық кодекс пен Қылмыстық-процестік кодекске толықтырулар енгізу.
в) Ережелердің сақталуын тұрақты бақылауды ұйымдастыру.
г) Ломды дайындау, өңдеу және пайдалану көлемі бойынша мемлекеттік федералды статистикалық бақылауды енгізу.

7) Әлеуметтік саясат: жұмыспен қамту және қайта даярлау

Өндірістік қайта құрылымдау жағдайында босатылған жұмысшыларды еңбекпен қамтуды мемлекеттік және өңірлік деңгейде қолдау, жаңа жұмыс орындарын ашу, қайта даярлау бағдарламаларын ұйымдастыру және қажет болған жағдайда зейнеткерлікке ерте шығу тетіктерін қамтамасыз ету маңызды.