Қазақша рефераттар

Парламенттік жүйеде президент мемлекеттің конституциялық басшысы

Президент институты алғаш рет 1787 жылы Филадельфиядағы Конституциялық конвентте қалыптасты. АҚШ-та президент бір мезгілде әрі мемлекет басшысы, әрі үкімет басшысы болып табылады. Бұл сол кезеңдегі көптеген елдерден маңызды айырмашылық еді: АҚШ-та мемлекет басшысы монархиялық, мұрагерлік сипатқа ие болмай, жалпы халықтық сайлау қағидасына сүйеніп орнықты.

Қазақстандағы қалыптасуы

Қазақстанда президент институты 1990 жылы енгізілді. 1990 жылғы 24 сәуірде ҚазКСР Жоғарғы Кеңесі Н.Ә. Назарбаевты Президент етіп сайлады. 1993 жылғы дерек бойынша, БҰҰ-ға мүше 183 елдің 130-дан астамында президент институты болған.

Президент институты: американдық модель

Кез келген елдегі басқару жүйесінің қалыптасуы көптеген факторларға тәуелді. Бұл үдеріске елдің тарихи даму ерекшелігі, саяси мәдениетінің сипаты, конституцияны әзірлеу мен қабылдау кезіндегі саяси күштердің арақатынасы тікелей әсер етеді. Сонымен қатар басқару формасын таңдауда алдыңғы қатарлы саяси тұлғаның ықпалы сияқты субъективті фактор да маңызды рөл атқарады. Осы ықпалдардың нәтижесінде әлемде парламенттік басқару, күшті президенттік институт, немесе билік тармақтарының өкілеттігі теңгерілген әртүрлі үлгілер қалыптасты.

Негізгі ерекшелігі

Президенттіктің американдық моделі рационалдылығымен ерекшеленеді: көптеген елдерде кездесетін атқарушы биліктің дуализмі (президент пен премьер-министр арасындағы бәсекелестік) бұл жүйеде жоқ, өйткені премьер-министр лауазымы қарастырылмаған.

Сабақтастық және тұрақтылық

АҚШ тарихында саяси-экономикалық дағдарыстар мен соғыс жағдайлары болғанымен, президенттік сайлау мерзімі өзгертілмеген: сайлау әрдайым Конституция белгілеген уақытта өткізілді. Бұл модель биліктегі қосөкіметтің пайда болуына жол бермеуге ұмтылады және мемлекеттік саясаттың бірізділігін сақтауға бағытталған.

Тіпті президент бір партиядан болып, Конгресте оппозициялық партия басымдық алса да, институттар арасындағы тежемелік әрі тепе-теңдік тетіктері арқылы мемлекеттік басқарудың тұрақтылығы қамтамасыз етіледі.

АҚШ-тағы президент институтының үлгісі Латын Америкасы, Азия және Африканың кейбір елдерінде де таралған. Алайда олардың бір бөлігінде бұл модель авторитарлық сипатқа ие болып, кей жағдайларда тіпті тоталитарлық тәртіпке ойысқан кезеңдер де болған.

АҚШ-тағы классикалық президенттік жүйенің белгілері

  • Президент — атқарушы биліктің бүкіл тармағының басшысы.

  • Конгресс — жоғарғы өкілді және заң шығарушы орган.

  • Президент міндетті күші бар атқарушы бұйрықтар (executive orders) шығаруға құқылы.

  • Президент мемлекеттік саясаттың стратегиялық құралы саналатын бюджет үдерісіне ықпал етеді.

  • Президент — елдің негізгі дипломаты, сыртқы саясатта жетекші рөл атқарады.

  • Президент — АҚШ Қарулы күштерінің (әскер мен флоттың) бас қолбасшысы.

  • Атқарушы билік басшысы ретінде президент өз әкімшілігінің кез келген мүшесін қызметтен босата алады.

  • Қажет болған жағдайда президент Ұлттық гвардияны тәртіпсіздіктерді басу үшін қолдана алады.

  • Президент өкілеттігі 4 жыл. Бір адам президенттікке екі реттен артық сайлана алмайды.

Еуропа елдеріндегі президент институттары

Батыс Еуропа елдерінде негізінен жартылай президенттік немесе парламенттік басқару жүйелері орныққан. Бұл екі жүйеде де президенттің өкілеттігі американдық модельге қарағанда шектеулі: президент мемлекет басшысы болғанымен, үкімет басшысы болмайды және премьер-министр қызметін атқара алмайды.

Жартылай президенттік республика

Жартылай президенттік республикада президент, әдетте, қарулы күштердің жоғарғы бас қолбасшысы саналады және сыртқы саясатта айқындаушы ықпалға ие болуы мүмкін. Сонымен қатар төтенше жағдай енгізу, өз бастамасымен референдум өткізу сияқты құралдар арқылы мемлекеттік саясатқа ықпал етеді.

Дегенмен бұл үлгіде президент атқарушы билікті толық иеленбейді: үкімет парламенттегі партиялық фракциялар арақатынасына сәйкес құрылады. Негізгі шектеудің бірі — үкіметтің президент алдында емес, парламент алдында жауапты болуы.

Мұндай жағдайда үкімет парламенттік көпшілікке сүйенеді, ал премьер-министр президентке оппозициялық күштің өкілі болуы да ықтимал. Соның салдарынан президенттің ықпалы төмендеп, ол кейде «әскерсіз генерал» рөлінде қалып қояды. Соған қарамастан президент үкімет жұмысы үшін тікелей жауап бермесе де, оның саясатына әсер ету тетіктерін сақтай алады.

Францияның Бесінші Республикасы (1958)

Президенттік және парламенттік басқару элементтерін ұштастырған жартылай президенттік модель Францияның Бесінші Республикасында айқын көрінді. 1958 жылғы Конституцияның қалыптасуы генерал Шарль де Голльдің атымен тығыз байланысты.

Негізгі қағидалар

  • Билік көзі — жалпыға бірдей сайлау құқығы.

  • Осы құқық негізінде заң шығарушы және атқарушы билік тиісті мемлекеттік органдарға жүктеледі.

  • Атқарушы және заң шығарушы билік өз өкілеттіктерін тиімді іске асыру үшін нақты бөлінуі керек.

  • Үкімет парламент алдында жауапты болуы тиіс.

  • Құқық пен бостандықтарды сақтау үшін сот билігі тәуелсіз болуы тиіс.

  • Конституция Республика мен оған қосылатын халықтардың қарым-қатынасын реттеуі тиіс.

Сонымен бірге Ш. де Голль плебисцит дәстүрін қалыптастыруымен де ерекшеленді.

Парламенттік басқару жүйесі

Парламенттік жүйеде президент (немесе конституциялық монарх) мемлекеттің конституциялық басшысы болып саналады. Бұл — үкіметтің құрылуы мен қызметі президенттік бақылаудан тыс жүреді дегенді білдіреді. Премьер-министр және үкімет жоғарғы заң шығарушы органға есеп береді: парламент сенімсіздік білдірсе, үкімет отставкаға кетеді.

Президенттің рөлі

Парламенттік басқаруда президент үкімет әрекеті үшін жауап бермейді. Дегенмен ол тәртіптің кепілі ретінде, саяси дағдарыс кезеңдерінде немесе қоғамдағы әртүрлі күштер арасында өткір қайшылық туындағанда арбитр қызметін атқарып, билік сабақтастығын сақтауға, қоғамдық тұрақтылықты қамтамасыз етуге және заңның үстемдігін нығайтуға ықпал етеді.

Парламенттік басқарудың негізгі белгілері

  • Үкімет парламенттік сайлау қорытындысы бойынша қалыптасады; атқарушы билік басшысын жалпы халықтық сайлау тікелей айқындамайды.

  • Үкімет мүшелері көбіне беделді парламент мүшелерінен іріктеледі.

  • Парламент үкіметке сенімсіздік білдіру арқылы оны отставкаға жібере алады.

  • Мемлекет басшысы — конституциялық монарх немесе президент.