Өнеркәсіп салалары
Экономикалық реформалар: басталуы және тарихи контекст
Қазақстан Республикасындағы экономикалық реформалар КСРО-дағы экономиканы либералды реформалау аясында ХХ ғасырдың 80-жылдарының соңында, нақтырақ айтқанда 1988 жылдан басталды. Алайда КСРО-ның ыдырауына байланысты бұл үрдістер 1991 жылы үзіліп қалды.
Сол кезеңде шаруашылық қызметін ырықтандыру, еңбек ұжымдарына жалға беру арқылы кәсіпорындарды мемлекетсіздендіру, басқару жүйесін өзгерту және материалдық-техникалық қамтамасыз етуді орталықтандыру сияқты шешімдер республикааралық шаруашылық байланыстардың үзілуіне ықпал етті. Бұл, әсіресе, КСРО халық шаруашылығының кооперативтік салаларындағы өндірістік-технологиялық байланыстар мен келісімдік-құқықтық қатынастардың бұзылуынан көрінді.
Назар аударатын түйін
Жалпы одақтық реформалар өндірістің құлдырауына, тауар тапшылығының ушығуына, инфляцияның өсуіне және ақша-кредит жүйесінің дағдарысына алып келді. Бұл құбылыстар Қазақстан экономикасында да айқын сезілді.
1988–1991: КСРО аясындағы реформалар және алғашқы құлдырау
КСРО Мемлекеттік статистикалық комитетінің мәліметтері бойынша, 1990 жылы 1989 жылмен салыстырғанда бүкіл елде жалпы қоғамдық табыс 2%-ға, ұлттық табыс 3,6%-ға төмендеді. Өнеркәсіп өндірісі 1,1%-ға, ауыл шаруашылығы өнімі 2,8%-ға қысқарған.
Қазақстанда да ұқсас үрдіс байқалды: 1990 жылы ұлттық табыс 1989 жылмен салыстырғанда 0,9%-ға кеміді. 1991 жылы құлдырау жалғаса түсті.
1-кесте. 1989–1991 жж. Қазақстандағы негізгі әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштер индексі
Алдыңғы жылмен салыстырғанда, %| Көрсеткіш | 1989 | 1990 | 1991 |
|---|---|---|---|
| Өндірілген ұлттық кіріс | 99,9 | 99,1 | 89,7 |
| Өнеркәсіп өнімдері | 102,5 | 99,2 | 99,1 |
| Ауыл шаруашылық өнімдері | 92,7 | 106,8 | 77,4 |
| Капитал салымдары | 104,0 | 97,0 | 105,0 |
1992–1994: тәуелсіздік басындағы реформалар және трансформациялық дағдарыс
Егемен Қазақстандағы экономикалық қайта құрулар 1992 жылдан басталды және кезең-кезеңімен жүргізілді. Алғашқы кезең 1992–1993 жылдарды қамтыды: тәуелсіздік жарияланған уақыттан бастап ұлттық валюта енгізілгенге дейінгі аралық. Бұл жылдары ел экономикасы Ресей Федерациясындағы экономикалық және саяси өзгерістерге едәуір тәуелді болды.
Реформалар жартылай сипатта өтіп, шешімдер мен әрекеттердің қарама-қайшылығы, ақша-кредит және бюджеттік саясаттың жүйесіздігі байқалды. 1990–1991 жылдардағы құрылымдық дағдарыс біртіндеп жүйелі әлеуметтік-экономикалық дағдарысқа ұласты; бірқатар авторлар бұл кезеңді «трансформациялық дағдарыс» деп атады. Ол тереңдігімен және қамту ауқымының кеңдігімен ерекшеленді.
2-кесте. 1992–1994 жж. негізгі макроэкономикалық көрсеткіштердің динамикасы
1991 жылмен салыстырғанда, %| Көрсеткіш | 1992 | 1993 | 1994 |
|---|---|---|---|
| Жалпы ішкі өнім (ЖІӨ) | -5,3 | -14,0 | -24,8 |
| Өнеркәсіп өнімдерінің жалпы көлемі | -14,0 | -27,0 | -47,0 |
| Ауыл шаруашылығының жалпы өнімі | 29,0 | 20,0 | -5,0 |
| Негізгі капиталға салынған инвестициялар | -47,0 | 68,0 | -73,0 |
| Тұтыну бағаларының индексі | -16,1 | 284 | 5615 |
| Бөлшек сауда айналымы | -33,0 | -44,0 | -72,0 |
| Экспорт | -65,0 | -67,0 | -67,0 |
| Импорт | -66,0 | -72,0 | -74,0 |
Баға ырықтандыруы, сыртқы сауда және инфляцияның шиеленісуі
Энерготасымалдаушылардың бағасы әкімшілік түрде бекітілген жағдайда, 1992 жылдың қаңтарында басталған бағаны ырықтандыру үдерісі 1994 жылдың соңына дейін созылды. Бұл реформаларды іске асыруға, әсіресе сыртқы экономикалық қатынастарда, елеулі кедергі болды.
Ішкі нарықта еркін баға қалыптаспай тұрып сыртқы сауданы либералдандыру бірқатар маңызды шикізат түрлерін (әлемдік бағалар ішкі бағадан 2–3 есе жоғары болғандықтан) елден сыртқа шығаруды ынталандырды. Нәтижесінде бұрынғы серіктестер стратегиялық тауарларға ішкі бөгеттер (квота, лицензия, кедендік тарифтер) енгізе бастады. Соған қарамастан экспорт көлемі өсті, ал валюталық түсімдердің бір бөлігі шетелдік банктерде қалып қойды.
Операциялық шындық
- Импорттық пошлиналар іс жүзінде қалыптаспады.
- Лицензиялау мен квоталау қажетті құрал болғанымен, жүйелі бақылау толық жолға қойылмады.
- Есеп айырысу жүйесі әлсірегендіктен бартер кең тарады, көбіне эквивалентті емес айырбас сипатында болды.
Инфляциялық спиральдің механикасы
Энерготасымалдаушылар бағасын толық либералдандырмау мұнай мен электр энергиясын өндіретін және өңдейтін кәсіпорындардың рентабельділігін сақтау үшін бағаларды жиі (жылына 3–4 рет) көтеруге итермеледі. Бұл өз кезегінде басқа тауарлар мен қызметтердің бағасын да жоғарылатты да, инфляция спираль тәрізді күшейді.
3-кесте. 1991–1997 жж. баға динамикасы
Алдыңғы жылмен салыстырғанда, %| Көрсеткіш | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Тұтыну бағалары | 247 | 3060 | 2265 | 1258 | 160 | 128 | 111 |
| Өнеркәсіп өнімдеріне өндіруші бағалары | 312 | 3916 | 1423 | 2023 | 140 | 118 | 111 |
1993 жылғы бағдарлама және экономикалық саясат қағидаттары
1993 жылдың қаңтарында шұғыл антидағдарыстық іс-шаралар және әлеуметтік-экономикалық реформаларды тереңдету бағдарламасы бекітілді. Негізгі міндет ретінде нарықтық инфрақұрылымды қалыптастыру және ұдайы өндірістің барлық салаларында бәсекелестік орта құру жарияланды. Сонымен бірге мемлекет мүлкін жекешелендіру тәсілдеріне түзетулер енгізіліп, стратегиялық салаларды жаппай әрі жедел сатудың қателігі атап өтілді; жекешелендіруді мемлекеттік бақылаумен жүргізу қажет деп танылды.
- Аралас экономика: нарықтық өзін-өзі реттеу мен макроэкономикалық мемлекеттік реттеуді ұштастыру.
- Кәсіпкерлікті қолдау: әсіресе өндіріс, қызмет көрсету, көлік және бөлшек саудадағы жеке меншікке сүйену.
- Құрылымдық қайта құру: отын-энергетика және металлургия басымдығы, азық-түлік пен тұтыну тауарлары нарықтарын дамыту, тұрғын үй мәселесін шешу.
- Прагматизм: ТМД, Батыс, Қиыр Шығыс және Түрік-Азиялық әлем елдерімен байланыстарда серіктес таңдауда ұстаным сақтау.
1993–1997: теңге, тұрақтандыру және институттық қайта құрулар
Қазақстанда сапалы экономикалық қайта құрулардың жаңа кезеңі 1993 жылдың қарашасында ұлттық валюта — теңгенің енгізілуімен басталды. Бұл кезеңде халықаралық қаржы ұйымдарының көмегін тарту кеңейді, макроэкономикалық саясаттың ұлттық үлгісі қалыптасты, сондай-ақ салық, бюджет және банк жүйелері, сыртқы экономикалық қызмет, кеден ісі және шетел капиталына қатысты нормативтік-құқықтық база құрылды.
1994 жылғы сыртқы экономикалық шаралар
- Либералдандыруға ұсынылған тауарлар тізімі едәуір қысқартылды.
- Экспорттық квота 1993 жылғы 25 атаудан 1994 жылы 7 атауға дейін төмендетілді; квоталар негізінен шикізатқа сақталды.
- Экспорттық және импорттық пошлиналар мөлшері төмендетіліп, қолданылатын тауарлар ауқымы тарылды; экспорттық салықтарды валютамен төлеу жойылды.
- Аукциондық валюта нарығында сатылуға міндетті валюталық түсім үлесі 50%-ға дейін өсірілді және экспорттық түсімдерді елге қайтару тәртібі күшейтілді.
Қарама-қайшылықтар және шектеулер
1992–1994 жылдары сыртқы экономикалық саясаттағы шешімдер бірқатар жағдайда қайшылықты болды: мемлекеттік компаниялар арқылы экспорттағы монополиялық сипат сақталды; жекелеген кәсіпорындарға берілген кедендік және салықтық жеңілдіктер қатысушыларды тең емес жағдайға түсірді; лицензиялау мен квоталау ұлттық валютаның шынайы айырбас бағамын айқындауды қиындатты. Сонымен бірге ТМД елдерімен саудадағы реттелмеген мәселелер байланыстардың тарылуына және бартердің ұлғаюына әкелді (1994 жылы экспорттың шамамен 30%-ы, импорттың 14,2%-ы тікелей тауар айырбасы түрінде жүргізілді).
1994–1996: ақша-кредит және бюджеттік саясаттың қатаюы
1994 жылдың шілдесінде қабылданған антидағдарыстық бағдарлама 1995 жылдың соңына қарай макроэкономикалық тұрақтандыру мен институттық қайта құруларды мақсат етті. Бұл кезеңде Қазақстан Ұлттық Банкі инфляцияны төмендетуге бағытталған ақша массасын сандық басқаруға және айырбас бағамының салыстырмалы тұрақтылығын қамтамасыз етуге көңіл бөлді. Қайта қаржыландыру мөлшерлемесі инфляция қарқынымен байланыстырылып, мемлекеттік құнды қағаздардың табыстылығы аукциондарда қалыптасты.
1995 жылдың ортасынан бастап ашық нарықтағы операциялар кеңейіп, Ұлттық Банктің ноталарын шығару тәжірибесі қолданылды. Валюта нарығындағы интервенциялар да айырбас бағамын тұрақтандыру құралына айналды. 1996 жылдан бастап екінші деңгейлі банктерді кредиттеу көлемі қысқарып, негізгі басымдық банк жүйесінің өтімділігін қолдауға ауысты; жеңілдетілген кредиттер мен тікелей «жауаптыларды» қарастыру тәжірибесі тоқтатылды.
Бюджет саясатының шектеулері
Өндірістің жалпы төмендеуі, салықтан жалтару, жоғары инфляция және бюджет кірістерінің кемуі жағдайында бюджет саясаты ең қажет әлеуметтік шараларды қаржыландыруға және энергетика, отын, коммуналдық шаруашылық сияқты жүйелердің жұмысын ұстап тұруға бейімделді. Соның салдарынан бюджет инвестициялық, инновациялық, құрылымдық және әлеуметтік функцияларын бір бөлігінде әлсіретті.
Қаржыландырудың жаңа тәсілдері
1994 жылдан бастап бюджет тапшылығының бір бөлігі инфляция туғызбайтын көздер арқылы — сыртқы қарыздар және мемлекеттік құнды қағаздар шығару жолымен жабыла бастады. Осыған сәйкес тапшылықты Ұлттық Банктің кредиті арқылы қаржыландыру қысқартылды, ал ақша массасының өсімін тежеу мүмкіндігі артты.
Салық және кеден жүйесіндегі өзгерістер
Бұл кезеңде салық саясаты да өзгерді: салықтар тек фискалдық құрал ретінде ғана емес, инвестициялық-өндірістік белсенділікті ынталандыратын тетік ретінде қарастырыла бастады. 1995 жылдың шілдесінде кедендік реттеуді жүйелейтін жаңа Кеден кодексі қабылданды. Сол жылдың қаңтарында Ресей, Беларусь, Қырғызстанмен (кейінірек Тәжікстанның қосылуымен) кедендік одақ туралы келісім жасалды.
Инфляцияны тежеу және өндірісті тұрақтандыру
Қатаң антиинфляциялық саясат нәтижесінде қаржы тұрақтылығының алғашқы белгілері байқалды: тұтыну бағалары индексі 1992 жылғы 3060%-дан 1997 жылы 111%-ға дейін төмендеді; теңгенің айырбас бағамын тұрақтандыруға ұмтылыс күшейді; бюджет тапшылығы қысқарды (1997 жылы ЖІӨ-нің 3,7%-ы деңгейінде). Экспортқа бейім салаларда өндірісті тұрақтандыру және ішінара жандандыру көрінді.
4-кесте. 1993–1997 жж. өнеркәсіп өндірісі көлемінің динамикасы
%, алдыңғы жылмен салыстырғанда| Өнеркәсіп салалары | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
|---|---|---|---|---|---|
| Жалпы өнеркәсіп | -14,8 | -28,1 | -8,2 | 0,3 | 4,0 |
| Электроэнергетика | -4,4 | -15,2 | -1,6 | -10,3 | -14,2 |
| Отын-энергетика | -14,8 | -14,0 | -12,3 | 2,2 | 0,5 |
| Қара металлургия | -24,4 | -29,5 | 11,7 | -17,5 | 25,2 |
| Түсті металлургия | -7,8 | -22,8 | 3,8 | 3,6 | 13,8 |
| Химия және мұнайхимия | -44,6 | -41,1 | 3,6 | -27,0 | -29,9 |
| Машина жасау және метал өңдеу | -14,7 | -37,1 | -27,8 | -9,2 | -29,9 |
| Құрылыс материалдары өнеркәсібі | 26,8 | -57,1 | -31,8 | -33,6 | -19,3 |
| Жеңіл өнеркәсіп | -11,7 | -44,3 | -58,8 | 19,8 | -18,8 |
| Тамақ өнеркәсібі | -13,7 | -26,1 | -20,7 | 35,1 | 0,3 |
| Орман, ағаш өңдеу және целлюлоза-қағаз | -8,7 | -44,9 | -40,7 | -10,1 | -27,4 |
Жүйелік нәтижелер: жаңа экономикалық ахуалдың қалыптасуы
Экономиканы либералдандыру
Мемлекеттің шаруашылық өмірдегі тікелей қатысуы қысқарып, сыртқы экономикалық байланыстар ырықтандырылды, шетел капиталы үшін ашықтық артты және салыстырмалы тұрақты валюталық режим қалыптаса бастады. Еркін баға белгілеу қағидаттары енгізіліп, мемлекеттік реттеу тек шектеулі тауарлар мен қызметтерге сақталды.
Жекеменшік сектордың басымдығы және жекешелендіру
Нарыққа бейімделген шаруашылық құрылымдары дамып, көпукладты экономиканың негіздері қалыптасты. Жекешелендіру үдерісі кең ауқымда жүріп, жауапкершілікті меншік иелерін қалыптастыруға алғышарт жасады. Мәтіндегі деректерге сәйкес, 1996 жылдың соңына қарай жекешелендірілген кәсіпорындар мен объектілер саны 20,2 мыңға жеткен.
Нарықтық инфрақұрылым институттарының дамуы
Банктер жүйесі, инвестициялық және сақтандыру компаниялары, биржалар, аудиторлық фирмалар сияқты институттар қалыптаса бастады. Еңбек, капитал және тауар нарықтарын реттейтін құқықтық база жетілдірілді. Қызмет көрсету секторының ЖІӨ-дегі үлесі өсіп, экономиканың құрылымы біртіндеп өзгерді.
Тұтыну нарығындағы салыстырмалы теңгерім
Трансформация қысқа мерзім ішінде сұраныс пен ұсынысты белгілі дәрежеде теңестіруге мүмкіндік берді. Тұтыну тауарлары бойынша ұсыныс кей жағдайда төлем қабілетті сұраныстан асып түсті. Бұл үрдіске импорттың өсуі, жинақтардың құнсыздануы және ішкі өндірістің іркілісі ықпал етті.
Қаржы тұрақтануы
Инфляция қарқынының айтарлықтай төмендеуі және ақша-кредит құралдарының институционалдануы қаржы нарығының салыстырмалы тұрақтануына негіз қалады. Мәтінде келтірілген динамика 1990-жылдардың ортасындағы басты жетістік ретінде макротұрақтандыру бағытын көрсетеді.
Қорытынды: реформалардың жалпы нәтижелері
Қазақстандағы экономикалық реформалар алдымен КСРО аясындағы жүйелік байланыстардың бұзылуы және өндірістің құлдырауымен басталып, тәуелсіздік жылдары терең трансформациялық дағдарыс жағдайында жалғасты. 1993 жылы теңгенің енгізілуі, қатаң ақша-кредит саясаты, бюджеттік тәртіпті күшейту және кеден-салық жүйесін жаңарту макроэкономикалық тұрақтандыруға бағытталған жаңа институционалдық кезеңді ашты.
Түйінді қорытындылар
- Алғашқы жылдары реформалар жүйесіздік пен сыртқы тәуелділік жағдайында өтті.
- Баға ырықтандыруы мен сыртқы сауда либералдандыруы теңгерімсіз жүргізілген кезде инфляцияны күшейтті.
- 1994–1997 жылдары инфляцияны төмендету, валюта режимін тұрақтандыру және нарықтық институттарды қалыптастыру бағытында ілгерілеу байқалды.
- Нәтижесінде әкімшілік-командалық үлгіден нарықтық экономикаға өтудің негізгі тетіктері қалыптаса бастады.
Ескертпе
Мәтіндегі сілтемелер (бет нөмірлері мен дереккөз белгілері) бастапқы нұсқадағыдай сақталды және мазмұн редакциялық тұрғыда сауаттылық пен оқылымдылық үшін реттелді.