Экономика дамуын мемлекеттік реттеудің құралдары
Экономиканың дамуын мемлекеттік реттеу: мәні, негіздері, мақсаттары мен міндеттері
Қоғамның әл-ауқатын жоғары деңгейге жеткізу үшін экономиканың тиімді даму жағдайларын қалыптастыру — экономиканың дамуын мемлекеттік реттеудің түпкі (ғаламдық) мақсаты. Нарықтық шаруашылық жағдайында мемлекеттік реттеу қолданыстағы әлеуметтік-экономикалық жүйені өзгерген ортаға бейімдеу және тұрақтандыру үшін уәкілетті мемлекеттік органдар мен қоғамдық институттар жүзеге асыратын заңнамалық, атқарушылық және бақылаушылық сипаттағы шаралар жүйесін білдіреді.
Ғылыми-әдіснамалық негіздер және ұғымның анықтамалары
Экономиканы мемлекеттік реттеу салыстырмалы түрде жаңа зерттеу бағыты болғанымен, экономикалық әдебиетте бұл ұғымға әртүрлі анықтамалар берілген. Анықтамаларда, әдетте, реттеудің объектілері, субъектілері, мақсаттары, әдістері және құралдары көрініс табады.
Әдебиеттегі жиі кездесетін түсіндірулер
- Н. Мамыров пен Ж. Ихданов: мемлекеттік реттеу — экономикалық тұрақтылық пен рационалды орнықтылықты қолдау үшін мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық үдерістерге әкімшілік-экономикалық және ұйымдастырушылық-құқықтық ықпал ету нысандары.
- Басқа көзқарас: мемлекеттік реттеу — экономикалық өсуді ынталандыру, дағдарыстық және инфляциялық үдерістерді бәсеңдету, халықты әлеуметтік қорғау үшін салық, несие және өзге тетіктер арқылы ұлттық шаруашылыққа макроэкономикалық әсер ету.
- В. П. Орешин: мемлекеттік реттеу — экономиканы дамыту мен тұрақтандыру және әлеуметтік-экономикалық жүйені өзгермелі жағдайларға бейімдеу мақсатындағы заң шығарушы, атқарушы және бақылаушы шаралардың жүйесі.
«Араласу» терминіне қатысты ескерту
Кейбір авторлар анықтамалардағы «араласу» сөзін сынға алады: бұл ұғым мемлекетті экономиканың сыртқы күшіне теңеп, «бір жүйенің екінші жүйеге хирургиялық араласуы» сияқты әсер қалдыруы мүмкін. Ал шын мәнінде мемлекет қазіргі экономиканың элементі, оның құрамдас бөлігі ретінде қарастырылады.
Жинақтай айтқанда, экономиканы мемлекеттік реттеуді экономиканың тұрақты дамуын және орнықтылығын қамтамасыз ету, сондай-ақ ішкі және сыртқы өзгерістерге бейімдеу мақсатында мемлекеттік басқару органдары арқылы шаруашылық субъектілері мен әлеуметтік-экономикалық құрылымдардың қызметіне тікелей және жанама ықпал ететін мемлекеттік шаралар жүйесі деп сипаттауға болады.
Мемлекеттік реттеудің қажеттілігі: нарық шектеулері және тарихи эволюция
Нарық шаруашылығы дамыған сайын жеке меншік шеңберінде өздігінен шешілмейтін әлеуметтік және экономикалық мәселелер туындайды. Өндіргіш күштердің өсуі ірі инвестицияны қажет етеді, мамандану тереңдейді, капиталдың шоғырлануы күшейеді, елдер арасындағы өзара тәуелділік артады. Белгілі бір кезеңде еңбек пен капитал арасындағы қайшылықтар ушығып, жаппай жұмыссыздық пен экономикалық дағдарыстар салалық деңгейден ұлттық, тіпті әлемдік дағдарыстарға ұласуы мүмкін.
Меркантилизм (XVII–XVIII ғғ.)
Нарықтық қатынастар қалыптасқан кезеңде үстем болған меркантилизм сауда мен өндірісті дамыту үшін мемлекеттік реттеудің сөзсіз қажеттілігін мойындады.
Экономикалық либерализм және А. Смит
Нарық күшейген сайын кәсіпкерлер мемлекет ықпалын шектеу ретінде қабылдай бастады. А. Смит нарықтық жүйенің өзін-өзі реттеу қабілетіне сүйеніп, «нарық — басты реттеуші» болғандықтан, оған еркіндік қажет деген ұстанымды дамытты.
Нарық сәтсіздігі және монополия мәселесі
Тәжірибе көрсеткендей, ресурстар әрдайым тиімді бөлінбейді — бұл нарық сәтсіздігі ретінде танылады. Оның маңызды себептерінің бірі — монополиялану үрдісі. Сондықтан бәсекені қорғау үшін монополияға қарсы заңнаманы әзірлеу және оны мемлекеттің қолдануы өмірлік маңызы бар қажеттілікке айналды.
Кейнс және мемлекеттің белсенді рөлі
Мемлекеттің рөлін теориялық тұрғыдан түсіндірудегі маңызды кезең Дж. М. Кейнс есімімен байланысты. Кейнс идеялары экономиканың құлдыраудан өздігінен оңай шыға алмайтынын, дағдарыстан шығу мен тұрақтандыру үшін жиынтық сұраныс пен жиынтық ұсынысты теңгеретін мемлекеттік саясат қажет екенін дәлелдеуге бағытталды. Соғыстан кейін көптеген елдер сұранысты реттеуде ақша-несие және қаржылық саясат құралдарын қолдануды кеңейтті.
Осылайша, мемлекеттік реттеудің объективті мүмкіндігі өндіріс пен капиталдың үйлесуіне, шоғырлануға, өндіргіш күштер мен өндірістік қатынастардың даму деңгейіне байланысты қалыптасты. Қазіргі жағдайда мемлекеттік реттеу ұдайы өндіріс үдерісінің құрамдас бөлігіне айналып, экономикалық өсуді ынталандыру, жұмыспен қамтуды реттеу, салалық және аймақтық құрылымды жаңғырту, экспортты қолдау сияқты міндеттерді шешуге бағытталады.
Реттеудің объектілері: мемлекет қай салаларға ықпал етеді?
Мемлекеттік реттеудің объектілері — автоматты түрде шешілмейтін немесе ұзақ мерзімде ғана шешілуі мүмкін, бірақ дер кезінде жойылуы әлеуметтік тұрақтылық пен экономиканың қалыпты дамуы үшін қажет болатын проблемалар мен үдерістер.
Негізгі объектілер
- шаруашылық циклі (кезеңдік ауытқулар)
- секторлық, салалық және аймақтық құрылым
- капитал жинақтау және инвестиция жағдайы
- жұмыспен қамту
- ақша айналымы және инфляция
- төлем балансы және валюта бағамы
- баға серпіні мен баға құрылымы
- бәсекелестік ахуалы
- әлеуметтік қатынастар және әлеуметтік қамсыздандыру
- кадрларды даярлау және қайта даярлау
- қоршаған орта
- сыртқы экономикалық байланыстар
Циклге қарсы саясаттың мазмұны
Тоқырау/дағдарыс кезеңі
Тауарлар мен қызметтерге сұранысты қолдау, инвестиция мен жұмыспен қамтуды ынталандыру: жеке капиталға қаржылық жеңілдіктер беру, мемлекеттік шығындар мен инвестицияны ұлғайту.
Ұзақ өрлеу кезеңі
Экономиканың «қызып кетуіне» жол бермеу: артық өндіру мен артық қорлану қаупін төмендету үшін сұраныс, күрделі қаржы жұмсалымы және өндіріс өсімін шамадан тыс ұлғайтпау.
Құрылымдық және аумақтық реттеу
Қаржылық ынталандыру мен мемлекеттік күрделі қаржы жұмсалымы арқылы кейбір салалар мен аймақтарға басымдық берілуі мүмкін: бір жағдайда ұзақ дағдарыста қалған салаларды қолдау жүзеге асырылады; басқа жағдайда жаңа өндірістерді дамыту, тиімділікті көтеру және бәсекеге қабілеттілікті арттыру үшін құрылымдық жаңару ынталандырылады. Қажет болғанда өндірістің шектен тыс шоғырлануын тежеу шаралары да қолданылуы мүмкін.
Жұмыспен қамту және табыс динамикасы
Жұмыспен қамтуды реттеу — еңбек нарығында сұраныс пен ұсыныс арасындағы тепе-теңдікті ұстап тұру. Еңбекақы деңгейі білікті әрі тәртіпті еңбекке ынталандыратындай болуы тиіс, бірақ оның шамадан тыс өсуі ұлттық бәсекеге қабілеттілікке кері әсер етпеуі қажет. Жұмыспен қамтудың күрт төмендеуі жұмыссыздықтың өсуіне, тұтынушылық сұраныс пен салық түсімдерінің азаюына, әлеуметтік төлемдер жүктемесінің ұлғаюына және қауіпті әлеуметтік салдарға әкеледі.
Ақша айналымы, төлем балансы және баға
Ақша айналымын реттеудегі басым бағыттар: инфляцияны тежеу, төлем балансына ықпал ету, ұлттық валюта бағамының ауытқуын басқару (валюталық дәліз сияқты тәсілдер), халықаралық экономикалық интеграцияға қатысу. Баға да — маңызды объект: оның серпіні экономиканың жағдайын көрсетіп қана қоймай, құрылымға, инвестицияға және валюталық тұрақтылыққа тікелей әсер етеді.
Реттеу міндеттері көп деңгейлі және иерархиялық сипатқа ие: фирма деңгейінен бастап сала, ұлттық және халықаралық деңгейге дейін созылады.
Мақсаттары: тұрақтылықтан құрылымдық жаңаруға дейін
Негізгі мақсат
Мемлекеттік реттеудің басты мақсаты — экономикалық және әлеуметтік тұрақтылықты қамтамасыз ету, ел ішінде де, халықаралық кеңістікте де қоғамдық-экономикалық құрылымды нығайту.
Нақты мақсаттардың байланысы
Негізгі мақсаттан туындайтын нақты міндеттер өзара тәуелді: экономикалық циклді «тегістеу» — кезеңдік ауытқуларды жұмсартуға, ал салалық және аймақтық құрылымды жетілдіру — экономиканың ұзақ мерзімді бәсекеге қабілеттілігін арттыруға бағытталады. Көбіне жекелеген мақсаттарға бөлек-бөлек қол жеткізу қиын, өйткені олар бір-бірімен тығыз байланысады.
Құралдары: әкімшілік және экономикалық тетіктер
Әкімшілік құралдар
Әкімшілік құралдар қосымша материалдық ынталандырумен тікелей байланысты емес және мемлекеттің билік өкілеттігіне сүйенеді: тыйым салу, рұқсат беру, мәжбүрлеу. Мысалы, белгілі бір аумақта жаңа кәсіпорын салуға лицензия беруді тоқтату.
Дамыған нарықтық экономикаларда әкімшілік реттеу шектеулі қолданылады; көбіне қоршаған ортаны қорғау мен әлеуметтік осал топтарды қолдауға бағытталады.
Экономикалық құралдар
Экономикалық құралдар ақша-несие және бюджеттік-қаржылық саясат арқылы іске асады. Олар нарық сигналдарын өзгертетін ынталандырулар мен шектеулерді қалыптастырады.
Мемлекеттік реттеудің негізгі бағыттары
- қазыналық (фискалдық) саясат: шығындар мен салықтар
- ақша-несие саясаты
- табыстарды реттеу саясаты
- әлеуметтік саясат
- баға белгілеуді мемлекеттік реттеу
- сыртқы экономикалық реттеу
Ақша-несие және қаржы нарығы құралдарының мысалдары
- Есептік мөлшерлемені реттеу (орталық банктің дисконттық саясаты).
- Қаржы институттарының орталық банктегі міндетті ең төменгі резерв нормаларын белгілеу және өзгерту.
- Мемлекеттік бағалы қағаздармен операциялар: эмиссия, сатып алу-сату және өтеу.