Ресейде мемлекеттік емес зейнетақы жүйесімен қамтамасыз ету 1992 жылғы президенттің Мемлекеттік Зейнетақы Қоры туралы жарлығынан кейін іске аса бастады
Ресейдегі мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз етудің қалыптасуы
Ресейде мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз ету жүйесі 1992 жылы Президенттің Мемлекеттік зейнетақы қоры туралы жарлығынан кейін дамыды. Осы кезеңде алғашқы мемлекеттік емес зейнетақы қорлары (МЕЗҚ) пайда болып, зейнетақы жүйесін реформалаудың бастапқы қадамдары жасалды. Нәтижесінде мемлекетке тәуелсіз зейнетақы төлемдерін жүзеге асыратын алғашқы институттар қалыптасты.
Алайда 1998 жылы МЕЗҚ қызметін реттейтін заң қабылданған кезде жүйенің жағдайы күрделене түсті: мәнді сандық өсім байқалмады. Қорлардың қалыптасуы бастапқыда толыққанды құқықтық реттеусіз өтті, ал кейінгі даму кезеңінде олардың орны мен рөліне қатысты мемлекеттік саясат бірізді болмады.
Салық саясаты тұрақсыздығы және оның салдары
Бұл мәселе әсіресе мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз етуге қатысушыларға салынатын салықтар мысалынан айқын көрінеді. Бұрынғы жылдары салық салу жүйесі төрт рет өзгерді, яғни шамамен әр екі жыл сайын жаңа “ойын ережелері” енгізілді. Мұндай құбылмалылық қорлар, қатысушылар және салымшылар арасындағы ұзақ мерзімді қатынастарды жоспарлауды қиындатып, күтілетін нәтижелер мен өзара байланыстарды болжауды күрделендірді.
2002–2003 жылдар: нарықтың кеңеюі және инфрақұрылымның қалыптасуы
Мемлекеттік зейнетақы жүйесін толық көлемде реформалау барысында (2002 жылы жаңа зейнетақы заңы күшіне енгенде) елде шамамен 300-ге жуық мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз ету институты, активтерді басқарумен айналысатын жүздеген компания және өтпелі модель қалыптасты.
2003 жылы мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз ету нарығына жаңа қатысушылар қосылды. Зейнетақы қорлары үшін азаматтардың мемлекеттік емес қорлардағы шоттарын жүргізу негізгі функциялардың бірі болды. Сонымен қатар басқару және әкімшілендіру функцияларын бір жүйеге біріктіру бір зейнетақы шотына қызмет көрсету шығындарын төмендетуге мүмкіндік берді.
Тұрақтылық көрсеткіштері және нарықтың шоғырлануы
Мәліметтер жиынтығыДағдарысқа төзімділік
МЕЗҚ 1998 жылғы қаржылық дағдарысты салыстырмалы түрде сәтті еңсеріп, жүйенің сенімділік әлеуетін көрсетті.
Салымшылар базасы
Салымшылар қатарында 16 мыңнан астам кәсіпорын және 1,1 млн-нан астам азамат болды.
Қатысушылар үлесі
Қатысушылар саны 5 млн-нан асты — бұл Ресей халқының шамамен 10%-ына тең.
Резервтер динамикасы
1998 жылдың соңында зейнетақы резервтері 4,25 млрд рубльді құрады. Алты жыл ішінде резервтер көлемі шамамен 40 есе өсті, қатысушылар саны — 3 есе артты. Бір қатысушыға шаққандағы орташа резерв 1998 жылмен салыстырғанда 13 есе өсіп, мың доллардан асты.
Нарықтың шоғырлануы
Ірі 30 МЕЗҚ жалпы зейнетақы резервтерінің 93%-ын шоғырландырды. Бұл, негізінен, салалық немесе корпоративтік зейнетақы қорлары болды.
Төлем алушылар және орташа деңгей
1998 жылдан бергі кезеңде мемлекеттік емес зейнетақы алушылар саны 3 есе өсіп, шамамен 500 мың адамға жетті. Қазіргі уақытта мемлекеттік емес зейнетақының орташа мөлшері қарттарға төленетін жалпы зейнетақының шамамен 30%-ына тең, бұл мемлекеттік зейнетақымен салыстырғанда өсім қарқынының жоғары екенін көрсетеді.
Аударымдар өсімі және қатысу модельдері
2004 жылы (2003 жылмен салыстырғанда) МЕЗҚ-қа бағытталған зейнетақы аударымдары 40%-ға өсіп, 30 млрд рубльге жетті. Бұл көрсеткіштер Ресейдегі мемлекеттік емес зейнетақымен қамтамасыз ету жүйесінің қарқынды дамуын сипаттайды.
Зейнетақы аударымдарының жалпы көлемінің 80%-дан астамын заңды тұлғалардың жарналары құрады. 2004 жылдың соңында жүргізілген әлеуметтік сауалнама нәтижелері де қоғам көзқарасының әркелкі екенін көрсетті:
- 24% — зейнетақыны тек мемлекет реттеуі керек деп санайды.
- 28% — процеске мемлекет пен жұмыс берушілер ғана қатысуы тиіс дейді.
- 47% — мемлекет, жұмыс беруші және жұмысшы азаматтардың өздері де қатысуы керек деп есептейді.
Ұзақ уақыт бойы көптеген азаматтар зейнетақымен қамтамасыз ету — мемлекеттің тікелей міндеті деп қабылдады. Дегенмен 2002 жылғы реформа азаматтардың өз зейнетақысын қалыптастырудағы рөлін күшейтіп, бұл түсінікке түзету енгізді.
2002 жылғы реформа: зейнетақы құрылымының жаңаруы
Жаңа заңға сәйкес әр азаматтың зейнетақысы еңбек ету кезеңіндегі табысына және міндетті төлемдеріне тәуелді болды. Зейнетақының құрылымы үш бөліктен тұратын модельге ауысты:
1) Базалық зейнетақы
Барлық азаматтарға әлеуметтік кепілдік береді. Мөлшері қатысушылар үшін бірдей, негізгі талап — еңбек өтілі кемінде 5 жыл болуы керек.
2) Еңбектік сақтандыру зейнетақысы
Еңбек кезеңінде төленетін міндетті сақтандыру жарналары есебінен қалыптасады. Көлемі жұмыс беруші жүзеге асыратын сақтандыру төлемдеріне тікелей байланысты.
3) Жинақтық бөлік
Әр азаматтың атаулы зейнетақы шотында жүргізіледі. Бұл бөлік жұмыс беруші төлейтін сақтандыру төлемдеріне және қызметкердің жеке зейнетақы жарналарына байланысты қалыптасады.