Мемлекет тетігі
Мемлекет тетігі: анықтама және мазмұны
Мемлекет тетігі — мемлекеттің өз функцияларын орындауына және алдына қойған мақсаттарын іске асыруына арналған мемлекеттік органдар жүйесі. Заң ғылымында «мемлекет тетігі» мен «мемлекеттік аппарат» ұғымдары көбіне синоним ретінде қолданылады.
Дегенмен кейбір көзқарастар бойынша, мемлекеттік аппарат — тікелей басқару қызметін атқаратын, арнайы өкілеттік берілген органдар жиынтығы. Ал мемлекет тетігі ұғымы аппараттың «материалдық қосымшаларын» да қамтиды: қарулы күштер, ішкі істер органдары, түзету мекемелері және өзге құрылымдар. Өйткені мемлекеттік аппарат өз қызметін көбіне осы тіректерге сүйене отырып жүзеге асырады.
Жалпы белгілері
1) Арнайы басқарушы құрам
Мемлекет тетігі заң шығарумен, заңды орындаумен және құқық бұзушылықтан қорғаумен айналысатын адамдардан тұрады.
2) Күрделі, өзара байланысқан жүйе
Органдар мен мекемелердің құрылымы көпқабатты; билік функциялары тығыз өзара әрекеттесу арқылы іске асады.
3) Ұйымдастырушылық және қаржылық қамтамасыз ету
Барлық буындардың қызметі ұйымдастыру, қаржы ресурстары арқылы қамтамасыз етіледі; қажет жағдайда мәжбүрлеу құралдары қолданылады.
4) Құқықтар мен заңды мүдделерді қорғау
Мемлекеттік органдардың өктем өкілеттігі құқықпен шектеледі, бұл мемлекет пен жеке адам арасындағы қатынастың өркениетті сипатын қамтамасыз етеді.
Тарихи дамудағы мемлекет тетігінің өзгеруі
Қоғам дамуының әр кезеңінде мемлекет тетігінің өзіндік құрылымы мен ерекшеліктері болды. Бұл экономикалық және әлеуметтік жағдайларға, ұлттық құрамға, жер аумағына, географиялық факторларға және басқа да себептерге байланысты.
Ежелгі мемлекеттер: тұрақты құрылым үлгілері
Ежелгі Шығыс пен алғашқы еуропалық елдерде мемлекет тетігі көбіне тұрақты жүйе ретінде қалыптасты. Ол әдетте мемлекет басшысынан (монарх немесе алқалы орган), орталық мекемелерден, лауазымды адамдардан, жергілікті органдардан, шенеуніктерден, армиядан, сот пен полициядан және өзге құрылымдардан тұрды.
Мысал: Рим республикасы
Рим республикасының негізгі мемлекеттік органдарына Сенат, ұлттық жиналыс (комициялар) және магистраттар жатты.
Сенат
- Заңдарды бекіту, жалпы қаулылар қабылдау
- Бюджет, салық, қаржы саясаты
- Сыртқы саясат: келісімдер, бейбітшілік шарттары
- Әскери мәселелер: шақыру мөлшері, қаражат, төтенше жағдай
Ұлттық жиналыс (комициялар)
- Заң жобаларын қабылдау немесе қайтару
- Лауазымды адамдарды сайлау
- Шағымдарды қарау және шешу
Магистраттар
Басқару функциясын атқарды, оның ішінде армияны басқару да болды. Заң жүзінде кез келген азамат сайлана алса да, іс жүзінде жоғары жер иеленушілердің өкілдері басым болды. Магистраттар бір жылға сайланды, қызметі үшін жалақы алмады.
Міндеттеріне жоғары әскери басқару, бітімге келу мәселелері, Сенат пен халық жиналысын шақыру және басқару, сот шешімдерін орындау және айыппұл салу құқығы кірді.
Магистраттардың түрлері
Консулдар
Ең жоғары магистраттар; әскерді басқарды, Сенат пен халық жиналысын шақырды, ішкі басқаруды жүргізді.
Диктатор
Төтенше магистрат; ерекше жағдайда Сенат ұсынысымен алты айға тағайындалды.
Преторлар
Алғашында консулдардың көмекшісі; кейін мүліктік даулар мен сот функцияларын тұрақты атқарды.
Цензорлар
Сенаторлар тізімін жасап, азаматтарды бөлді; мүлікті бағалап, адамгершілік бақылауын жүргізді.
Квесторлар
Қаржы және іс жүргізу міндеттері: қылмыстық істерді басқару, қазынаны сақтау, төлем қабылдау және төлеу.
Сонымен қатар магистраттар сауда-саттықты бақылау, ақша шығару, құрылыс және жол шаруашылығы сияқты салаларға да жауапты болды.
Феодалдық (ортағасырлық) мемлекет
Феодалдық мемлекеттің тетігі даму кезеңдеріне қарай өзгерді: ерте феодалдық монархия, сословиялық-өкілеттік жүйе және абсолюттік монархия. Ерте феодалдық кезеңде тетік салыстырмалы түрде қарапайым болды: мемлекет басшысы (король, князь), сарай маңындағы ақсүйектер, әскери дружиналар, салық жинаушылар.
Кейін сословиялық-өкілеттік және атқарушы билік органдары қалыптаса бастады. Мемлекеттердің шоғырлануымен аппарат күрделене түсті: әртүрлі министрліктер, орталық ведомстволар, арнайы сот мекемелері, полиция және барлау құрылымдары нығайды. Жекелеген феодалдардың жасақтары бір орталықтан басқарылатын тұрақты армияға айналды. Сонымен бірге, көптеген мәселелерді шешуде шіркеу мекемелері мен діни ұйымдардың ықпалы жоғары болды.
XVII–XVIII ғасырлар: жаңа институттар және билікті бөлу
Буржуазиялық революциялар дәуірінде (әсіресе Еуропада) мемлекеттік аппарат құрылымы мен функциялары жаңаша ұйымдастырылды.
АҚШ
Мемлекет тетігі билікті бөлудің классикалық үлгісімен құрылды. 1787 жылғы Конституция бойынша заң шығарушы билік екі палаталы Конгреске берілді: Өкілдер палатасы және Сенат. Атқарушы биліктің басы — Президент. Жоғарғы федералдық сот Конституцияға қайшы заңдарды қайта қарауға (конституциялық бақылауға) өкілетті болды.
Штаттар деңгейінде де заң шығарушы жиналыстар, үкіметтер, жергілікті органдар, полиция және сот жүйесі, сондай-ақ азаматтық, қылмыстық және процессуалдық заңдар қалыптасты.
Франция
Мемлекеттік тетіктің жаңа элементтері пайда болды: Ұлттық конвент, Директория, Наполеон дәуіріндегі Консульство, Париж коммунасы және басқа құрылымдар.
Ресей
Мемлекеттік кеңес құрылып, заңдарды талқылайтын жоғары органға айналды. Азаматтық, рухани, өндіріс, ғылым, сауда және әскери департаменттер ұйымдастырылды. Кейін министрлер кабинеті пайда болды. Мемлекеттік Дума құрылып, заң шығаруға қатысу мүмкіндігіне ие болды.
Александр II кезеңінде жергілікті деңгейде губерниялық басқару, земство, уездік және губерниялық земство жиналыстары қалыптасты.
Қоғам өміріндегі өзгерістерге байланысты мемлекеттік аппараттың кейбір ескі институттары жойылып, жаңа құрылымдар пайда болады. Соған қарамастан, барлық тарихи кезеңдерде мемлекеттік аппарат қоғамның саяси жүйесінің қалыптасуындағы негізгі, бастапқы тетік болып қала берді.
Мемлекет тетігін құрудың қағидалары
Мемлекет тетігін құру және оның қызметін белгілеу объективті сипаттағы белгілі қағидаларға сүйенеді. Органдарды ұйымдастыруда және жұмыс үдерісінде қоғамдық факторларды жан-жақты ескеру басқарудың тиімділігін арттырады.
Кеңес дәуірінде ұсынылған қағидалар
- Халықтың мемлекеттік басқаруға кең қатысуы
- Демократиялық централизм
- Пролетарлық интернационализм
- Социалистік заңдылық және жоспарлылық
- Есеп және тексеру
- Мемлекеттік аппарат қызметінде партиялық басшылықты күшейту
Қазіргі кезеңдегі басым қағидалар
Азамат мүддесін жоғары қою
Демократиялық сайлау жүйесі, құқықтар мен бостандықтарға кепілдік, әлеуметтік-экономикалық және саяси қорғаныс тетіктері арқылы қамтамасыз етіледі.
Билікті бөлу
Заң шығарушы, атқарушы және сот билігінің бөлінуі өктемдікті шектеуге, заңсыз әрекеттерге тосқауыл қоюға мүмкіндік береді.
Жариялылық және ашықтық
Қоғамдық бақылау және халықтық ерік білдіру тетіктері (соның ішінде референдум) мемлекеттік шешімдердің легитимдігін күшейтеді.
Кәсібилік және құзыреттілік
Басқару қызметі арнайы білім мен тәжірибені талап етеді. Басқаруды білмейтін кадрларды тарту практикалық тұрғыда тиімсіз нәтижелерге әкелетіні тәжірибеде дәлелденген.
Заңдылық және демократиялық есеп
Мемлекеттік тетіктің барлық бөліктері арасындағы қатынас, сондай-ақ қоғамдық ұйымдармен өзара іс-қимыл құқықтық негізде реттелуі тиіс. Демократизм қағидасы азаматтардың әртүрлі мүдделерін, діни ерекшеліктерін, ұлттық мәдениетін және дәстүрлерін ескеруге мүмкіндік береді.
Федеративтік мемлекеттердегі келісім және құзырет бөлінісі
Федеративтік құрылымда субординация, орталық органдар мен федерация мүшелері арасындағы келісілген әрекет маңызды орын алады. Ұлттық федерацияларда құзыреттерді теңгерімді бөлу мүшелердің дербестігін сақтауға және ішкі-сыртқы мәселелерді тиімді шешуге ықпал етеді.
Мемлекет тетігі мемлекеттік биліктің негізгі іске асырушы субъектісі ретінде көрінеді. Аппарат органдары өзіне жүктелген міндеттерді орындау арқылы қоғамдық дамуға, тұрақтылыққа, демократиялық институттардың орнығуына және халық тұрмысының жақсаруына ықпал етеді. Белгілі жағдайларда, мемлекет рұқсат еткен шекте мемлекеттік емес ұйымдарға да жекелеген өкілеттіктер беріліп, олар мемлекеттік функцияларды атқаруы мүмкін.
Мемлекеттік орган: түсінігі және белгілері
Мемлекет тетігі әртүрлі құрылымдық бөліктерден тұрады. Оның негізгі бөлігі — мемлекеттік органдар. Мемлекеттік орган — мемлекет тетігінің бір буыны; заң негізінде өз құрылымы бар, қоғамдық өмірдің белгілі бір саласын басқаруға міндетті, өзге органдармен әрекеттесе отырып, біртұтас жүйені құрайды.
Мемлекеттік органның негізгі белгілері
- Мемлекет тетігінің дербес бөлігі болып табылады.
- Конституция мен заңдар сияқты құқықтық актілер негізінде құрылады және әрекет етеді.
- Өзіне тән мақсаттар мен функцияларды орындайды; соған сай нысандар мен әдістерді қолданады.
- Билік өкілеттігі беріледі; қажет болғанда мәжбүрлеу шараларын қолдана алады.
- Мақсатқа жету үшін арнайы мемлекеттік қызметтерден және құрылымдық бөлімдерден тұрады.
- Материалдық базасы мен қаржылық ресурстары болады.
Мемлекеттік органдардың жіктелуі
Қызмет нысаны бойынша
Өкілетті, атқарушы, сот, прокурорлық және өзге тексеру-бақылау органдары болып бөлінеді.
Билікті бөлу қағидасы бойынша
Заң шығарушы, атқарушы және сот билігі органдары.
Деңгейі бойынша
Федералдық, республикалық және жергілікті органдар (дәстүрлі жіктеу).
Өкілеттік мерзімі бойынша
Тұрақты (мерзімі шектелмейтін уақытқа құрылады) және уақытша (нақты уақытша мақсат үшін құрылады).
Негізгі үш топ
Құрылу тәртібі мен атқаратын міндеттеріне қарай мемлекеттік органдарды үш негізгі топқа бөлуге болады:
- Өкілетті органдар
- Атқарушы (орындаушы) органдар
- Сот және құқық қорғау органдары (соның ішінде конституциялық бақылау органдары)