Проблемы того "что, как и для кого производить" могут иметь отношение:

1)  Только к обществу, где господствует централизованное планирование.

2)  Только к рыночной экономике.

3)  Только к отсталой экономике.

4)  К любому обществу безотносительно его социально-экономической и политической организации.

5)  Только к смешанной экономике.