Общая характеристика конституционного права Республики Казахстан
1. Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли права
Наука конституционного права является составной частью юридической науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук. Для конституционного права как науки присущи свой предмет, источники, специфический подход к его изучению. Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук.
Наука конституционного права – система научных знаний о закономерностях развития:
1. Государственно-правовых отношений, представленных в институтах конституционного строя;
1. Волевых общественных отношений, с которыми связано осуществление государственной власти.
Наука конституционного права представляет собой систему знаний.
В систему науки конституционного права входят:
1. Знание о конституционном праве как отрасли права;
2. Знания о сущности Конституции РК – ее структуре и содержании;
3. Знания об основах конституционного строя РК и их отношении с господствующими в обществе отношениями;
4. Знания о правах и свободах человека и гражданина РК;
5. Знания о национально-государственном и административно-территориальном устройстве РК;
6. Знания о системе органов власти РК, местном государственном управлении и самоуправлении.
Указанные объекты выступают предметом научного исследования и изучаются исходя из научных методологических принципов с использованием различных методов: исторических, логических, сравнительно-правового, системного, статистического, конкретно-социологического и др.
В ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу единства предмета отрасли, но и находятся в определенном соподчинении, то есть одни теоретические положения служат основой для других.
К их числу относятся теории разделения властей, парламентаризма, президентства, избирательной системы, гражданства, суверенитета, народовластия, гражданского общества, политического плюрализма. Каждая из этих теорий формируется самостоятельно, но в то же время испытывают влияние друг на друга.
Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания.
К таким источникам в первую очередь относится Конституция. В то же время источниками науки являются и другие нормативно-правовые акты, которые в совокупности составляют конституционное законодательство: конституционные и обычные законы, нормативные акты Президента, Правительства, местных представительных органов. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, раскрывает взаимосвязи.
Другим источником науки конституционного права является практическая деятельность государственных органов и всех субъектов правовых отношений по реализации конституционно-правовых норм. Ее изучение позволяет понять не только формальную природу, но и фактическую сущность, реальность действия норм права.
Источником науки конституционного права являются также труды ученых, как отечественных, так и зарубежных, посвященных философским, социологическим и другим проблемам конституционного строительства, прямо или косвенно относящихся к данной отрасли.
Конституционное право РК как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение личности и государственное устройство РК.
В основу разделения права на отрасли, как вам известно из курса Теория государства и права, положено два критерия: предмет регулирования и метод регулирования.
Конституционное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Таким образом, предметом конституционного права являются общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти и ее организации, устройством государства, а также между человеком и государством.
Как и любой отрасли права, конституционному праву присуща совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляется воздействие на общественные отношения, называемые методами правового регулирования. Конституционно-правовые отношения регулируются следующими методами:
1) метод обязывания;
2) метод запрещения;
3) метод дозволения;
4) метод признания.
Разновидностями указанных способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных правомочий и обязанностей участников правоотношений (например, компетенция государственных органов и должностных лиц, полномочия депутатов, порядок организации и проведения выборов).
Методы регулирования конституционного права носят политико-правовой характер, поскольку закрепляют в Конституции категории общественных идеалов, социальных ценностей, моральных принципов.
Таким образом, конституционное право - это отрасль права Республики Казахстан, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РК, статус человека и гражданина, государственное устройство, систему органов государственной власти, местного государственного управления и самоуправления.
2. Место конституционного права в системе права Республики Казахстан
Конституционное право - ведущая отрасль права РК. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Ведущая роль конституционного права в системе права РК выражается в следующем.
Во-первых, конституционное право устанавливает в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства.
Во-вторых, конституционное право определяет общие основы управления всеми общественными процессами.
В-третьих, нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права, так как нормы конституционного права определяют виды других правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.
3. Конституционно-правовые нормы
Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм других отраслей права. Они также являются средством упорядочения общественных отношений, принимаются государством и выполняют регулятивную и правоохранительную функции.
Вместе с тем, конституционно - правовые нормы отличаются от правовых норм других отраслей права:
1. Содержанием и сферой регулируемых общественных отношений.
2. Непосредственным действием.
3. Особенностями структуры. Конституционно-правовые нормы чаще всего имеют диспозицию, реже - гипотезу, и только в отдельных случаях – санкцию.
4. Источниками, в которых они выражены (Конституция, конституционные законы).
5. Наличием значительного количества норм - принципов, норм-задач, норм-определений, не свойственных другим отраслям права.
6. Учредительным характером содержащихся в них предписаний.
7. Специфическим характером субъектов (народ, государство, нации, высшие государственные органы).
Конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям:
1. По характеру содержащихся предписаний их разделяют на: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы - это нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их, полномочий.
Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм.
Запрещающие нормы - это нормы, содержащие запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.
2. По степени определенности содержащихся в них предписаний различают императивные и дизпозитивные нормы.
Императивные нормы - это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила.
Диспозитивные нормы - это нормы, которые предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.
3. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные (процедурные) нормы.
Материальные нормы - это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений.
Процессуальные нормы - это нормы, определяющие порядок, в котором они должны быть реализованы. Существуют и иные критерии классификации норм.
4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.
К особенностям конституционных – правовых отношений относятся:
1.Особое содержание, особая сфера отношений, составляющих предмет конституционного права.
2.Особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых отношений есть такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.
3. Наличие нескольких видов правоотношений.
Наиболее классическим видом являются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.
Вторым видом конституционных правоотношений являются правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены конкретные права и обязанности. Такие отношения возникают на основе реализации норм-принципов, норм-деклараций, норм-целей.
Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Их субъекты четко определены, но содержание прав и обязанностей этих субъектов конкретно не определено, а выводится из большого массива действующих норм. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве.
Классификация конституционно-правовых отношений:
1. По сроку действия различаются постоянные и временные отношения.
2. По назначению в механизме правового регулирования различают
материальные и процессуальные отношения.
3. По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения.
Возникновению, прекращению или изменению правоотношения предшествует юридический факт - событие или действие. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие - связано с волеизъявлением последнего. Действия классифицируются на юридические акты и юридические поступки.
Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них: государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, граждане, лица без гражданства, общественные организации и т.д. Таким образом, субъектами конституционно-правовых отношений выступает:
- человек – вступая в отношения сам или через соответствующие органы с государством;
- государство - вступая в отношения с другим государством или человеком.
5. Источники конституционного права
Источник конституционного права – юридическая форма норм, то есть акты, в которых находят закрепление нормы конституционного права.
Источниками конституционного права РК являются:
1. Конституция РК.
2. Конституционные законы РК.
3. Законы РК.
4. Акты, издаваемые Президентом РК.
5. Акты Парламента РК
6. Акты Правительства РК
7. Регламенты палат Парламента РК.
8. Международные договоры и соглашения РК с другими странами.
9. Общепризнанные нормы международного права.
10. Акты Конституцинного Совета РК
11. Акты органов местного государственного управления.
12. Акты органов местного самоуправления.
6. Система и принципы конституционного права
Система конституционного права - это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права.
Универсальные и общие принципы конституционного права - это основные начала конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм и которые придают этой системе единую направленность.
К универсальным принципам конституционного права, оказывающим влияние на всю систему национального права РК, относятся:
-принципы высшей юридической силы и прямого действия Конституции на всей территории Республики (ст.4 Конституции РК);
-принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека (ст.12,ч.2 Конституции РК).
К общим отраслевым принципам конституционного права относятся:
-принцип решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами;
- принцип суверенитета;
- принцип принадлежности государственной власти народу, ее единство;
- принцип признания идеологического и политического многообразия.
Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой и состоит из элементов отрасли - правовых институтов. Конституционно-правовой институт - совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.
В системе конституционного права выделяют следующие правовые институты:
1. Основы конституционного строя
2. Права и свободы человека и гражданина
3. Административно-территориальное устройство
4. Избирательная система
5. Президентская власть
6. Законодательная власть
7. Исполнительная власть
8. Судебная власть и прокуратура
9. Местное государственное управление
10. Местное самоуправление
11. Порядок изменения Конституции
В нормах правовых институтов охватываются все стороны регулируемой сферы общественных отношений. В них также содержатся специфические понятия. Например, содержание института гражданства выражается в таких понятиях, как «гражданин», «гражданство», «выход из гражданства», «права, свободы и обязанности граждан». Входящие в структуру правового института нормы объединены общими правовыми принципами и идеями. Например, институт гражданства основывается на принципе единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобретения.
Характеристика системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения, место каждого из них в системе отрасли. Это соотношение заключается в том, что между конституционно-правовыми институтами существует правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия норм другого. Так, нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала, определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов.