МАЗМҰНЫ
КІРІСПЕ ....................................................................... 4
1 МУНИЦИПАЛДЫ БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ...............
1.1 Муниципалды басқарудың мәні, мақсаттары мен міндеттері.......................
1.2 Жергілікті өзін-өзі басқару теориялары мен модельдері...............................
2 РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ МУНИЦИПАЛДЫ БАСҚАРУДЫҢ ҚАЛЫПТАСУ ЖӘНЕ ӘРЕКЕТ ЕТУ
2.1 Қазіргі таңда жергілікті өзін-өзі басқарудың әрекет ету ерекшеліктерін
2.2 Жекелеген аймақтағы жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдастырылу ерекшеліктері................................................................
3 РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ МУНИЦИПАЛДЫ БАСҚАРУЫНЫҢ ЖЕТІЛДІРУ ЖОЛДАРЫ.............................................
ҚОРЫТЫНДЫ..............................................................
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ..................................
КІРІСПЕ
Қазіргі уақытта муниципалды басқаруды жетілдіру демографияның, әлеуметтік-экономикалық, саяси-қоғамдық және
Қазіргі Ресейдің ұлттық, саяси және әлеуметтік саласындағы қоғамдық өмірдің
Демократиялық мемлекеттің негізгі міндеті азаматтрадың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз
Орталықтандырылған құралдар мен ресурстарды қатыстыру арқылы жалпы мемлекеттік деңгейде
әлеуметтік қорғау және т.б.
Бірақ көрсетілген міндеттерді жүзеге асыру, тұрғындардың өмір сүру деңгейін
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметтерінің сапасына, қалыптасудың қағидаларына, өкілеттіктердің
Соңғы уақытта Ресей Федерациясының Президенті Путин В.В. қоғамдық басқару
Курстық жұмыстың мақсаты - Ресей Федерациясындағы муниципалды басқарудың қалыптасуы
Жоғарыда көрсетілген мақсатқа сәйкес курстық жұмысты жазу барысында мынадай
муниципалды басқарудың мәнін ашу;
муниципалды басқарудың мақсаттары мен міндеттерін анықтау;
жергілікті өзін-өзі басқару теориялары мен модельдеріне шолу жасау;
қазіргі таңда жергілікті өзін-өзі басқарудың әрекет ету ерекшеліктерін көрсету;
жекелеген аймақтағы жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдастырылу ерекшеліктерін талдау.
Курстық жұмыстың зерттеу объектісі болып Ресей Федерациясының муниципалды басқару
Курстық жұмысты жазу барысында әдістемелік негіз ретінде Ресей Федерациясының
1 МУНИЦИПАЛДЫ БАСҚАРУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ
1.1 Муниципалды басқарудың мәні, мақсаттары мен міндеттері
Жергілікті басқаруда қоғамды басқарудың жаңа модельдерін ісдестіру, жаңа ресейлік
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының басқарушылық қызметінің негізінде жергілікті қоғамдастықтың
Қазіргі уақытта жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытумен байланысты муниципиалды басқарудың
«Муниципиалды басқару» түсінігі салыстырып айтқанда ресейлік ғылымда таяу арада
Ғылыми әдебиетте көбінесе «муниципиалды басқару» синонимі ретінде «муниципиалды менеджмент»
Ағылшынның management сөзі (басқару, меңгерушілік, ұйымдастыру) латынның «манус» -
Менеджмент – өнеркәсіпті басқарудың және оның тиімділігін нығайту әрі
Ресейлік экономикада “менеджмент» сөзін кеңінен қолдану нарықтық қатынасқа өтумен
Басқа ғалымдар менеджментті кәсіпорындар ұйымдарының (заңды бөлім) принциптері туралы
Авторлардың бірқатарының айтуы бойынша менеджмент – ол:
1) жеке меншік және қоғамдық бизнес саласында басқарушылық еңбегімен
2) кәсіпкерлік қызметке, өмір бейнесіне және қазіргі заман қоғам
3) кәсіпорынды басқаруда техникалық-ұйымдастырушылық, әлеуметтік аспектілерді зерттейтін ғылыми тәртіп».
Шет тілдер сөздігінде «менеджмент» сөзі кәсіпорынды басқару және кәсіпорынның
Басқа сөздермен менеджмент – ол міндет, кәсіпорынды басқару жөніндегі
Басқару – олардың тұтастығын қамтамсыз ететін түрлі табиғаттың (биологиялық,
Біздің көзқарасымызша басқару менеджментке қарағанда кең тараған түсінік. Ғылыми
Зерттеушілер М. Альберт, М. Мексоп және басқаларының айтуынша американдықтар,
Көптеген авторлар басқару түрлерінің негізі табиғатты және басқару субъектілерінің
Муниципиалды басқару – «ол қоғамдық мүдделерді қанағаттандыруға бюағытталған жергілікті
Менеджменттің субъектілері – ұйым қызметінің белгілі бір салаларында шешім
Муниципиалды басқарудың субъектілерімен жергілікті өзін-өзі басқару органы, объектісі –
Сондықтан «муниципиалды менеджмент» және «муниципиалды басқару» түсініктерінде субъектілер мен
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының басқарушылық қызметі ерекшелігінің нәтижесінен муниципиалды
Ғалымдар арасында сонымен бірге, яғни муниципиалды менеджмент жергілікті өзін-өзі
Қазіргі уақытта құрылған жергілікті өзін-өзі басқару туралы уақытынан бұрын
Муниципиалды құрылымды басқарудың негізгі мақсаты біріншіден жергілікті өзін-өзі басқару
Осыған байланысты муниципиалды басқарудың негізгі міндеттері келесілер болып табылады:
1) кәсіпорындардың, ұйымдардың, мекемелердің, түрлі меншік нысандардың жиынтығы ретінде
2) қоғамдық мүдделерді және сұраныстарды толық қанағаттандыру мақсатында олардың
3) жеткілікті инфрақұрылымдарды қалыптастыру үшін оның ішінде және аумақты
4) жалпы муниципиалды білімді және оның құрамына кіретін тұрғылықты
5) бірыңғай экономикалық, әлеуметтік, мәдени, ақпараттық кеңістікті құру;
6) шаруашылық қызметті іске асыру үшін қажетті өндірістің түрлі
7) жеткілікті кірістерді және өмір игілігіндегі адамдардың сұраныстарын қанағаттандыруда
8) муниципиалды біліммен басқару процесіне, аумақты дамытудың әлеуметтік-экономикалық бағдарламаларын
Муниципиалды құрылым деңгейінде басқарушылық қызметтің ерекшелігі күн тәртібіне қазіргі
1.2 Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың теориялары және модельдері
Жергілікті өзін-өзі басқарудың мәнін түсіндіретін алғашқы теориялар ХІХ орта
Осы теорияны шаруашылық теория ауыстырды. Оның өкілдері Р. Моль,
Заңды теория деп аталу көп таралу алған. Оны Г.
Кейде саяси теорияларды ерекшелейді. Бұл теорияны жақтаушылар патшалық шенеуніктерге
Бір уақытта өзін-өзі басқарудың мемлекеттік теориясы пайда болды, негізгі
Әлеуметтік қызмет көрсету теориясы (80ж) муниципиалды қызметтің мақсаты коммуна
Қазіргі заманғы саяси-құқықтық доктрина жергілікті өзін-өзі басқаруды азаматтық қоғамның
ЖӨБ қоғамдық теориясы – мемлекеттің басымдылығын мойындайды, алайда муниципиалды
Муниципиалды социализмнің теориясы – мемлекеттен жеке дербес қауымдықты, муниципалиттерді
ЖӨБ қоғамдық-мемлекеттік теориясы – мемлекеттілікпен және қоғамдастықтың арасындағы ымыралық
Жалпы прогресс барысында және әлемде жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың
Ағылшынсаксондық модель (АҚШ) муниципиалды өкілеттіктер тізімін нақты заңды бекітумен
Жергілікті өзін-өзі басқарудың ағылшын моделі мемлекеттер үшін жалпы құқық
Французская модель жергілікті өзін-өзі басқару қызметінен мемлекеттік әкімшілік бақылаудың
Жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдарының федеративті мемлекеттерде үлкен ерекшелігі бар.
2 РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ МУНИЦИПАЛДЫ БАСҚАРУДЫҢ ҚАЛЫПТАСУ ЖӘНЕ ӘРЕКЕТ ЕТУ
Қазіргі таңда жергілікті өзін-өзі басқарудың әрекет ету ерекшеліктерін талдау
Жергілікті өзін-өзі басқаруға қызығушылық қайта құру уақытының 1980
-ші жылдардың екінші жартысында пайда бола бастады. Жергілікті
Жалпы алғанда жоғары және төмеңгі кеңестердің құрылымы сақталында. Заң
1990-шы жылдың басында экономикалық реформасы халықтың өмір сүрудің тез
1995 жылдың соңына қарай өтпелі кезеңде атқарушы органдардың үстемдік
2003 жылының қазан айында қалыптасқан жүйеге өзгертулер еңгізу негізінде
Жергілікті өзін-өзі қалыптастыруды кейбір қиыншылықтар болды. Олардың негізгі аргументтері
Тұрғылықты халықтың өзінің жауапкершілігіне негізделген дербес қызметке дайын болмауы;
Мемлекеттiктiң қиратуын қауiп-қатер және т.б. мәселелер қарастырылды.
Мемлекеттік билік органдарының жетекшілері қазіргі уақытқа дейін
биліктің бөлісуіне, тұрғындардың және сайланған муниципалды орагандардың жетекшілері меншікті
РФ-ның Конституциясына сәйкес жергелікті өзін-өзі басқару ұймдастырудың әр түрлі
Олардың жиынтығы негізінде жергілікті маңызды сұрақтарды шешетін жергілікті өзін-өзі
Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың формалары
Демократияның тікелей формалары
ТҚӨ
Жергілікті өзін-өзі басқарудың таңдаулы және басқа да органдары
Муниципалды басқаруды белгілі бір өкілеттелектерге ие жергілікті өзін-өзі басқару
Муниципалды органдардың ассоциациялары мен одақтары
Сурет 1. Жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастырудың формалары
Жергілікті өзін-өзі басқару әр түрлі формадағы жүйені қалыптастырады.
Біріншісі бұл жергілікті өзін-өзі басқару жүйесіндегі жүзеге асырылатын тікелей
Олардың негізігі мақсаты – жергілікті өзін-өзі басқарудың және олардың
Жергілікіт өзін-өзі басқарудағы тікелей демократияның формалары жергілікті басқару жүйесінің
Тұрғындардың жергілікті өзін-өзі басқару қатысудың келесі формасы территориялды қоғамдық
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінің құраушысы ретінде территориалды қоғамдық өзін-өзі
Территориалды қоғамдық өзін-өзі басқару тұрғылықты тұрғынға қатысты нақты сұрақтарын
Муниципалды құрылымдардың жарғысына сәйкес, жергілікті өзін-өзі басқару органдары территориалды
Территориалды қоғамдық өзін-өзі басқару органдары муниципалды басқаруды жүзеге асырмайды,
Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру формасының жеке топты ретінде жергілікті
РФ Азаматтық Кодексінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары заңды тұлға
Жергелікті өзін-өзі басқару орган – бұл өзінің өкілеттілігін жүзеге
Мемлекет пен қоғамды демократиялық басқаруда жергілікті өзін-өзі басқарудың органдары
Жергелікті өзін-өзі басқару орган – бұл басқаруды децентриализациялау ғана
Жергелікті өзін-өзі басқару органдары мемлекеттік билік органы болып табылмаса
РФ Конституциясы бойынша жергілікті өзін-өзі басқару өзінің өкілеттілігі негізінде
Жергелікті өзін-өзі басқару органдары дербес болғанымен мемлекеттік органдармен тығыз
Заң бойынша жергілікті өзін-өзі басқару органдарына келесілер жатады:
жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілетті органдары;
жергілікті жарғысымен бекітілген басқа да жергілікті өзін-өзі басқару
органдары.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың әр түрлі формалардың арасындағы жүргізулер
Жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастыру формаларының көптүрлілігі жергілікті биліктің үш
Жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастыру формалары келесі үйлесулермен анықталады:
а) Бас лауазымды тұлғаға қызметке тұру әдістері:
- бүкіл тұрғындардың таңдаулардың нәтижесiнде;
- өкілетті органдардың депутаттарының таңдаулардың нәтижесiнде;
- өкілетті органдардың жалдау шартнының нәтижесінде ұсыну.
б) Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының арасындағы өкілеттіктерін
бөлу (атқарушы, өкілетті, басқарушы, бақылау және т.б.);
в) Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өзара әрекеттесудiң жүзеге асыру
Жергілікті басқарудың негізгі формалары халықаралық және ресейлік тәжірбиесі негізінде
Кесте 2
Жергілікті басқарудың формалары
Жергілікті басқарудың формалары
«Кеңес – мэр» «Кеңес – «әлсіз» мэр» «Кеңес –
1 кестенің жалғасы
Бұл форма жергілікті билікті атқарушы және өкілетті билікке бөлуді
Жергілікті қызметті депутат басқарады. Бұл форма кеңес одағында қолданылған.
Атқарушы комитетет мүшесі болған депутаттар ғана барлығына әсер етті.
Е с к е р т у – кесте
Жергілікті басқарудың ұйымдастырушылық құрылымы – бұл жергілікті басқару функциясына
Сурет 2. Жергілікті басқарудың ұйымдастырушылық құрылымының схемалары
Дәстүрлі түрде басқару құрылымының үш негізгі схемасы ажыратылады: сызықты,
Сызықты (иерархиялық) құрылым – элементтердің арасындағы өзара байланысытылығы
Функционалды құрылым сызықтық құрылымға қарағанда кеш пайда болды. Бұл
Сызықтық пен функционалды құрылымның кемшіліктерін шешу мақсатында басқарудың сызықты-функционалды
Мындай құрылым басқару процестерін сызықтық схемасында (мэр – департамент
Сызықты-функционалды құрылымды жаңдандыру матрициалық ұйымдастырушылық құрылымға әкелді. Бұл құрылым
2.2 Жекелеген аймақтағы жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдастырылу ерекшеліктері
Жекелеген аймақтағы жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдастырылу ерекшеліктері «РФ-ның жергілікті
Жоғарыда көрсетілген аумақтағы жергілікті өзін-өзі басқарудың ұйымдастырылу ерекшеліктері жергілікті
Федералды маңызы бар қалалардағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру.
Мәскеу және Санкт-Петербург қалалар аумақтарындағы жергілікті өзін-өзі басқарудың заңдық
Федералды маңызы бар Мәскеу және Санкт-Петербург қалаларындағы жергілікті өзін-өзі
Бұл қалалардағы қалаішілік жергілікті өзін-өзі басқару федералды маңызы бар
Қала шаруашылығының бірлігін сақтау мақсатында қалаішілік жергілікті бюджеттердің кіріс
Ресей Федерациясының субъектісі ретінде федералды маңызы бар Мәскеу қаласының
Мәскеу қаласының территориялдық бірлігі тоғыз әкімшілік округқа кіретін аудандардан
Мәскеу қаласының бір ауданда бірнеше муниципалды құрылымдар болуы
Жергілікті округ – бұл Мәскеу қаласныда 1991-1992 жылдары құрылған
Кейінірек 1991 жылдың 12 қыркүек айында Мәскеу қаласының мэрі
1992 жылдың 24 сәуірінде мэрдің бұйрығымен Мәскеу қаласының муниципалды
1995 жылдың 5 шілдесінде «Мәскеу қаласының территориалды бөлінуі туралы»
Аудандардағы атқарушы билікті аудандардың басқарма органдары атқарды.
Аудандық басқарулар жергілікті мәселелерге қатысты заңдармен бекілілген жергілікті өзін-өзі
2002 жылдан 2012 жылға дейін барлық муниципалды органдар бірдей
Муниципалды округтер – «ескі» Мәскеудің аудан шекараларында құрылған муниципалды
Қалалық округтер – Мәскеу облысының құрамында 2012 жылдың 1
Қоныс (поселение) - Мәскеу облысының құрамында 2012 жылдың 1
Сөйтіп, Мәскеу қаласының заңнамасында 2012 жылы «муниципалды округ» термині
Муниципалды округтердің муниципалды жианлыстардың депутаттары мынадай құқықтарға ие:
жыл сайын аудан басшыларының баяндамаларын, Мәскеу қаласының ауданның инженерлік
район басшысына сенімсіздікті білдіру;
жыл сайынға аудан территориясындағы сәлеттендіруге бағытталған жұмыстарды, көп пәтерлі
гараждарды орналастыруға арналған жер телімдерді таңдауын мақұлдау.
Мәскеу қаласындағы муниуипалды құрулардың жергілікті өзін-өзі басқарудың органдары мыналар
Муниципалды жиналыс – жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілетті органдары. 2012
Муниципалитет - атқарушы-басқарушы орган. 2012 жылдан бастап муниципалды округтердің
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құрылымы, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының
Мәскеу қаласында 2011 жылдың басндағы жағдайы бойынша әкімшілік аудандармен
Мәскеу қаласының 2012 жылғы территориалды кеңейтумен байланысты қала құрамына
Муниципалды құрылымдардың шекаралары жергілікті дәстүр мен тарихына, қала құрылыс
Сонымен қатар, Мәскеу қаласының құрамына қаламен шектесетін Ресей Федерациясының
Санкт-Петербург қаласындағы жергілікті өзін-өзі басқару оның барлық территориясында: қалалық
Санкт-Петербургтың 18 аудандарында мемлекеттік биліктің атқарушы органды – Санкт-Петербург
Санкт-Петербург қаласындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын органдар:
жергілікті тұрғындармен сайланылған депутаттардан құралатын
муниципалды кеңес;
муниципалды құрылымдардың басшысы (муниципалды округтердің -
қалалық округтердің - қоныстардың);
жергілікті әкімшілік;
бақылау органы.
Халық шаруашылығының бірлігін сақтау мақсатында жергілікті мәселелерді қарастыру Санкт-Петербург
Заң бойынша жергілікті бюджет кірістерін көздерін федералды маңызы бар
Федералды маңызы бар қалалардың мемлекеттік билік органдары жергілікті өзін-өзі
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымдардағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру.
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымдар қалалық округтер болып табылады. Жабық әкімшілік-территориалды
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымдардағы муниципалды құрылымдар тек қалалық округтық мәртебесінде
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымдарда жаппай ұтылу қаруларды утилизациялайтын, өңдейтін, жасайтын
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымда жергілікті өзін-өзі басқару органдары ұйымдастыру мен
Жоғарыда көрсетілген ерекшеліктерге орай жабық әкімшілік-территориалды құрылымда жергілікті өзін-өзі
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымда жергілікті өзін-өзі басқару органдары мынадай қосымша
- жабық әкімшілік-территориалды құрылымда
- жабық әкімшілік-территориалды құрылымға кіру тек федералды
- жабық әкімшілік-территориалды құрылымның санитарно-эпидемиологиялық, радиациялық және экологиялық жағдайын
- әскери және мемлекеттік басқару органдарына ерекше
Қазіргі уақытта Ресей Федерациясында 43 жабық әкімшілік-территориалды құрылымдар құрылған.
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымдардағы муниципалды органның жетекшісі қосымша өкілеттіктерге ие
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымдардағы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құқықтық актілері
Жабық әкімшілік-территориалды құрылымда жерді қолданудың ерекше тәртібі бекітілген.
Бұл құрылымда бюджетті құрастыру нақтылы ерекшеліктерге ие. Жабық әкімшілік-территориалды
Ресей Федерациясының ғылыми қалаларындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру
Муниципалды құрылымдардың ерекше түрі қалалық округ мәртебесіне ие Ресей
Муниципалды құрылымға ғылыми қала мәртебесін Ресей Федерациясының Үкіметінің ұсынуы
Ресей Федерациясының ғылыми қаласы мәртебесіне үміткер ретінде муниципалды құрылымдар
қала құрастырушы ғылыми-өндірістік кешен бір муниципалды құрылымның территориясында болуы
муниципалды құрылымның жарғысында немесе басқа да нормативтік
актіде муниципалды құрылымның әкімшіліктің міндеттері қарастырылуы қажет. Олар: ғылыми-өндірістік
Жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілетті органдары муниципалды құрылымға берілген ғылыми
Ресей Федерациясының ғылыми қалаларын қаржыландыру ерекшеліктерге ие. Мысалы, ғылыми,
Шекараға шектес территорияларда жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру арнайы заңдармен
Бұл мынадай шартқа негізделген, Ресей Федераациясының мемлекеттік шекарасын қорғау
Жерді, ормандарды, жер қойнауын, суды шаруашылық, кәсіптік және басқа
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары мемлекеттік шекараны қорғау мақсатында жер
Шекаралық территориядағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру ерекшелігі шекаралас зоналардағы
Шекаралық зоналар Ресей Федерациясының құрлықты жерінде, теңiз жағалауында, шекаралық
Шекаралық зоналарға мына территориялар қосылмауы мүмкін: тұрғылықты пунктердің, санаторилердің,
Шекаралас территориядағы жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен олардың лауазымды
Ресей Федерацияның шекаралық қызметiне, әуе қорғанысыныңәскерлерiне, әскери-теңiз флотына,
Шекаралас аумақтағы азаматтардың Ресей Федерациясының мемлекеттік шекарасын қорғауға ерікті
Шекаралас территориядағы толығымен немесе жартылай орналасқан жергілікті өзін-өзі басқарудың
3 РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ МУНИЦИПАЛДЫ БАСҚАРУЫНЫҢ ЖЕТІЛДІРУ ЖОЛДАРЫ
Қазіргі уақытта ресей ғалымдары мынадай көз қарасты ұстанады, яғни
жергілікті деңгейдегі мемлекеттік басқару, яғни өңірдегі мемлекеттік саясатты жүзеге
- халық билігінің
жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы әрiптестiк қатынастарды нығайту жүйесі
ХХІ ғасырда муниципалды басқарудың мәселелері мен сапасын көзқарасы күрт
технологиялық күш – муниципалды қызметтің алдынғы елдерден қалуы, интеллектуалды
демографиялық күш – муниципалды қызметке кірудің теңсіздігіне байланысты мына
экологиялық күш - ұлттың денсаулығының нашарлауы, экологияға қатысты шығындардың
ақпараттық күш – ақпараттық теңсіздік, Ресейдің ақпараттық саласында экономикалық
динамикалық күш – экономиканың, ғылымның, мәдениет пен білім берудің
дүние тану (мировоззренческий) күші – қоғам дамуындағы дағдарыстық әсерлердің
адамгершілік (нравственный) күші - қоғамның моральдық азғындауы, рухани игiлiгін
«Ресей Федерациясының жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың жалпы қағидалары туралы»
Заңда тұрғындардың жергілікті өзін-өзі басқаруға қатысудың формалары белгіленген. Оларды
1) жергілікті өзін-өзі басқаруды тұрғындармен жүзеге асыру формасында, азаматтар
2) тұрғындардың заңды күші жоқ шешім қабылдауға қатысу формасы
Қазіргі таңда тұрғындардың қатысуымен жергілікті өзін-өзі басқарудың шынайы жағдайы
Халықтың жергілікті өзін-өзі басқаруға әлеуметтік-басқарушылық белсенділіктің аздығына байланысты, қоғамда
Муниципалды басқару органдарының қызметінде де басқару жүйесінің жатсынылуы байқалуда.
Жергілікті билік органдарындағы басқару шешімдері қабылдау механизмдері, мемлекеттік басқару
Жергілікті өзін-өзі басқару осындай жағдай немен түсіндіріледі?
Әлеуметтік сұрауының нәтижелері бойынша, тұрғындардың әлеуметтік-басқарушылық жатсынулардың негізгі себептері
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінде тұрғындардың әлеуметтік-басқарушылық жатсынудың алдын
Біріншіден, жергілікті өзін-өзі басқару органдары қызметтiң стратегиясын қайта
Екіншіден, муниципалды құрылымдардағы кәсіпкерлік ортаны дамыту үшін бизнес-инкубатор торабын
Үшіншіден, муниципалды басқару органдарына азаматтық әрекеттерді дамыту үшін жергілікті
Қазіргі таңдағы маңызды және өзекті мәселенің бірі жергілікті өзін-өзі
Сонымен, жергілікті өзін-өзі басқаруда халықтың әлеуметтік-басқарушылық белсенділікті дамыту бір
Жергілікті өзін-өзі басқарудың қоғамдық дамуы мен мәселелері, муниципалды тәжірбиені
Ресейдің жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың шарттары бірнеше негізгі бағыттарға
1. Муниципалды жүйенiң бейiмделуi – бұл муниципалды басқарудың заң
жергілікті өзін-өзі басқарудың аудандық деңгейіне көшу;
қалалық агломерация аумағындағы муниципалды құрылымдардың өзара ынтымақтастықты заңды формада
жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың вариативтілігін
күшейту (өкілеттіктер мен қаржылық қамтамасыз етуге шектеулер бойынша сұрақтарға
жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы мемлекеттік бақылаудағы іс
шараларды заңды негізде регламентациялау.
2. Муниципалитеттердiң автономиясын күшейтуi – мемлекеттік органдар жүйесінің қызметтерінің
Осы бөлімдегі іс-шараларды бағытталуы:
федералды деңгейдегі муниципалитеттерді өкілілеттіктерін қолдауда
саяси құралдарды нығайту;
жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіктерін нақты анықтау, олардың қызметіне
муниципалды құрылымдардың қызығушылығын құқықтық қорғауын
күшейту.
3. Территория дамуын ынталандыру. Бұл бағыт муниципалды органдардың
құқықтық бақылаудың иілгіштігін жоғарлату арқылы озық муниципалды тәжірбиелерді қолдануға
жергілікті бюджетте қосымша кіріс көздерін бекіту арқылы муниципалитеттердің өздерінің
«муниципалды класстардың» өкілеттіктердің өз кәсіби қызметіндегі
жоғары жетістіктері үшін марапаттау механизмдерін құру.
ҚОРЫТЫНДЫ
Қазіргі уақытта жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытумен байланысты муниципиалды басқарудың
Жергілікті өзін-өзі басқару органдары қызметінің негізгі түрлері азаматтардың қоғамдық
Жергелікті өзін-өзі басқару органдары дербес болғанымен мемлекеттік органдармен тығыз
Мемлекет пен қоғамды демократиялық басқаруда жергілікті өзін-өзі басқарудың органдары
Жергелікті өзін-өзі басқару орган – бұл басқаруды децентриализациялау ғана
Жергілікті өзін-өзі қалыптастыруды кейбір қиыншылықтар болды. Олардың негізгі аргументтері
Тұрғылықты халықтың өзінің жауапкершілігіне негізделген дербес қызметке дайын болмауы;
Мемлекеттiктiң қиратуын қауiп-қатер және т.б. мәселелер қарастырылды.
Мемлекеттік билік органдарының жетекшілері қазіргі уақытқа дейін
биліктің бөлісуіне, тұрғындардың және сайланған муниципалды орагандардың жетекшілері меншікті
Қазіргі уақытта ресей ғалымдары мынадай көз қарасты ұстанады, яғни
жергілікті деңгейдегі мемлекеттік басқару, яғни өңірдегі мемлекеттік саясатты жүзеге
- халық билігінің
жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы әрiптестiк қатынастарды нығайту жүйесі
Халықтың жергілікті өзін-өзі басқаруға әлеуметтік-басқарушылық белсенділіктің аздығына байланысты, қоғамда
Муниципалды басқару органдарының қызметінде де басқару жүйесінің жатсынылуы байқалуда.
Жергілікті өзін-өзі басқару жүйесінде тұрғындардың әлеуметтік-басқарушылық жатсынудың алдын
Біріншіден, жергілікті өзін-өзі басқару органдары қызметтiң стратегиясын қайта
Екіншіден, муниципалды құрылымдардағы кәсіпкерлік ортаны дамыту үшін бизнес-инкубатор торабын
Үшіншіден, муниципалды басқару органдарына азаматтық әрекеттерді дамыту үшін жергілікті
Қазіргі таңдағы маңызды және өзекті мәселенің бірі жергілікті өзін-өзі
Ресейдің жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың шарттары бірнеше негізгі бағыттарға
жергілікті өзін-өзі басқарудың аудандық деңгейіне көшу;
қалалық агломерация аумағындағы муниципалды құрылымдардың өзара ынтымақтастықты заңды формада
жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың вариативтілігін
күшейту (өкілеттіктер мен қаржылық қамтамасыз етуге шектеулер бойынша сұрақтарға
жергілікті өзін-өзі басқару саласындағы мемлекеттік бақылаудағы іс
шараларды заңды негізде регламентациялау.
федералды деңгейдегі муниципалитеттерді өкілілеттіктерін қолдауда
саяси құралдарды нығайту;
жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіктерін нақты анықтау, олардың қызметіне
муниципалды құрылымдардың қызығушылығын құқықтық қорғауын
күшейту.
құқықтық бақылаудың иілгіштігін жоғарлату арқылы озық муниципалды тәжірбиелерді қолдануға
жергілікті бюджетте қосымша кіріс көздерін бекіту арқылы муниципалитеттердің өздерінің
«муниципалды класстардың» өкілеттіктердің өз кәсіби қызметіндегі
жоғары жетістіктері үшін марапаттау механизмдерін құру.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың қоғамдық дамуы мен мәселелері, муниципалды тәжірбиені
ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ
Кутафин О.Е., Фадеев .В.И. Муниципальное право Российской Федерации.
Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления / Муниципальная власть,
Бабун Р.В. Хозяйственная деятельность муниципалитетов и состав муниципального имущества
Местное самоуправление в России. — М.: «Грамота»,
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень/ Вестник МГУ, серия
Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года
Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в
Конституция Российской Федерации. — М.: Новая школа, 1995
Гражданский кодекс Российской Федерации. — М.: Юридич. лит., 1996
Закон «О территориальном делении города Москвы»
Устав города Москвы // Вестник мэрии Москвы, август 1995
Проблемы и перспективы муниципальной реформы Российской Федерации / Доклад
Жергілікті басқарудың ұйымдастырушылық құрылымының схемалары
Сызықты-функционалды құрылым
Матрицалық құрылым
Функционалды құрылым
Сызықты құрылым